一）主要糧食作物的產量、播種面積和單產不斷增長

　　“十五”時期，我國糧食生產出現較大波動。“九五”時期糧食生產連年豐收，1998年達到歷史點51000萬噸。隨后受糧食政策和市場價格影響，糧食播種面積大幅度調減，糧食產量連續下降，到2003年下降到43000萬噸，降到了1990年以來的點。2000年至2003年糧食生產連續4年產不應求。2004年以來，中央出臺了一系列的惠農政策，贏得了億萬農民的擁護，農民的種糧積極性高漲。2004年糧食總產量增加3875萬噸，是建國以來增產最多的一年，單產也創下歷史新高；2005、2006年糧食總產分別增產1455萬噸和1344萬噸，2007年我國糧食總產超過50000萬噸，實現了連續四年增產。

　　（二）種植業技術不斷提高

　　在農業科技創新領域，我國不斷縮小與發達的差距，2006年科技進步對中國農業的產出的貢獻率已達到48%。在生物技術、高新技術、基礎研究方面均取得較大進展，植物細胞和組織培養、花藥培養、單倍體育種及其應用研究處于國際先進地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細作的多熟種植技術等方面，已達到或接近先進水平。

　　優質品種選育成效顯著， 優質化率明顯提高。目前，中國糧食作物單產已由1950年的每公傾1.16噸增加到4.40噸，提高了2.8倍。

　　（三）種植業產業鏈條不斷延伸

　　各地積極發展農產品加工業和物流業，引導各類農業產業化龍頭企業將基地建設和加工項目向優勢區域轉移，在范圍內初步形成了一批特色鮮明的農產品加工帶(區)，延伸了種植業產業鏈條，提高了產業帶建設水平和質量。

　　二、我國種植業生產存在的主要問題

　　雖然我國種植業在生產方面取得了可喜的成績，但仍存以下主要問題：

　　（一）人多地少，資源短缺，耕地面積相對減少

　　我國人口基數大，盡管實施計劃生育多年，但我國的人口還在繼續增加，由此造成的人均耕地面積還在減少，加上工業化、城鎮化的不斷發展，肥沃的農田也在逐年減少，人地矛盾、環境惡化、糧食供需矛盾、資源的科學有效利用與增加短期經濟效益的矛盾日益尖銳。

　　（二）生產成本加大，影響農民種糧積極性

　　2007年中央財政進一步加大了支持種植業特別是糧食生產的政策力度，良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補四項補貼資金達514 億元， 比2006年增長66%。但是，同時，近年來種糧生產成本不斷上升， 種子、農藥、化肥不但價格越來越高，而且質量難以保證，進一步加大了生產成本。從而導致種糧經濟效益越來越低，農民種糧的積極性下降。

　　（三）優質化、專用化糧食不能滿足需求

　　我國小麥在總量上基本能夠滿足國內消費需求，但小麥品質結構不合理，優質小麥生產不足，普通小麥生產有余；專用玉米品種少，專用性不強，產品成本高，加工業落后，生產與消費市場脫節。

　　（四）生產區域布局不合理

　　區域供求矛盾加大。目前，東南沿海地區基本上成為糧食調入區；西部地區需要調入糧食的地區增加；長江中下游仍是主產區之一，但調出量減少；黃淮海地區保持著商品小麥的主體供給地位，東北已成為重要的粳米、玉米商品糧源主要供應地。

　　糧食區域供求格局的這種變化，一方面形成主產區與主銷區的錯位分布，另一方面缺糧地區增多、缺口拉大。產銷平衡區自給能力明顯減弱，一些糧食主產省也由過去的糧食調出省變為調入省。

　　三、對策建議

　　（一）調整糧食生產能力建設布局，推進糧食產業帶的建設

　　要保護和提高糧食主產區生產能力，加快推進優勢糧食產業帶建設，要加強長江流域和東北地區優質水稻產業帶的建設，穩定和擴大水稻種植面積，主攻單產，改善品質，實行節水種稻。江浙一帶水稻面積已降到底線，不能再減少。對西部主要產糧區，要加大扶持力度，鼓勵發展旱作農業，發展特色糧食作物。對主銷區重點產糧區，要發揮機械化和規模經營優勢，穩定發展糧食生產。在主產省（區）建設500 個糧食萬畝示范片，涵蓋水稻、小麥、玉米三大作物，集成創新高產模式，示范帶動糧食生產區域平衡增產。

　　（二）切實加強種植業投入品監管

　　要完善種植業投入品管理制度，加強源頭治理，控制農業生產資料價格過快上漲，避免農民種糧成本加大趨勢，降低糧食生產成本。同時，建立農業生產資料價格補貼基金，對糧食主產區農民購買農業生產資料給予適當的補貼。還要規范農業生產資料生產者的生產經營行為，加強農業投入品的質量監督。

　　（三）積極推進農田節水工作

　　加快農田節水技術推廣，切實提高農業用水效率，已成為當前面臨的緊迫任務。東北地區，圍繞玉米、大豆生產，重點推廣坐水種、農用保水劑、深松及保護性耕作、增施有機肥等技術；圍繞水稻生產，重點推廣“三旱”整地、淺濕灌溉技術。西北地區，圍繞玉米及小雜糧生產，重點推廣集雨水窖節灌、覆蓋集雨種植技術；圍繞小麥生產，重點推廣深松蓄水保墑技術。華北地區，圍繞冬小麥、玉米生產，重點推廣農田綜合節水技術、免耕覆蓋技術、保護性耕作技術和控制性節水灌溉技術；西南地區，圍繞小麥生產，重點推廣節水灌溉技術；圍繞水稻生產，重點推廣生物覆蓋、淺濕灌溉、水旱輪作技術；圍繞玉米、生產，重點推廣糧肥壟作立體種植技術。東南地區，圍繞水稻生產，重點推廣水稻淺濕控制灌溉、旱育稀植拋秧等技術。

　　（四）提供金融貸款支持

　　應該加大支持和保護力度。各金融機構要高度重視三大作物的生產及其產業發展，積極支持糧食部門運用“訂單農業”和產業化運作推動糧食生產與流通的對接，引導農民根據市場需求，調整農業種植結構，發展優質糧、專用糧，提高糧食綜合生產能力。對千家萬戶農民的小額種植業信貸投入取消抵押擔保，全程予以支持。對涉及種植業投入造成的不良貸款和呆壞帳，應放寬核銷條件，積極予潤達2204拖拉機以核銷。還要建立三大作物市場風險基金，深化農業保險體制改革，推行農業保險制度，提高農業和農民抵御風險能力；政府應給予政策性保險，以及政策和財政上的支持。

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