經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月27日正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人接受記者采訪，圍繞《指導目錄》出臺的背景意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等相關問題進行解讀。

 

問：據(jù)了解，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已取得明顯成效，請問制定《指導目錄》的背景和意義是什么？

 

答：2018年11月，中辦、國辦專門印發(fā)關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，先后召開啟動改革視頻會和現(xiàn)場會，強化實地督導和示范帶動，各地積極行動，推動改革任務落實落地。為進一步貫徹落實中辦、國辦關于實行執(zhí)法事項清單管理制度的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《指導目錄》，征求了中央有關部門、單位和31個省（區(qū)、市）意見，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報請國務院同意后印發(fā)。今年5月20日，國辦印發(fā)了《關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），對深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作作出部署，對落實好《指導目錄》提出具體要求。《通知》和《指導目錄》的印發(fā)，對深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法職責、促進鄉(xiāng)村振興及推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的意義。

 

一是有利于進一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。目前，各地改革已取得重大進展，但仍有少數(shù)地方存在隊伍整合不到位、職能整合不準確、人員劃轉(zhuǎn)尚未到位等問題。《通知》進一步要求各地區(qū)、各部門要切實加強組織領導，落實工作責任，確保改革舉措落地生效。這充分體現(xiàn)了國務院對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的高度重視，必將有利于各地進一步加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

 

二是有利于履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是重要行政執(zhí)法部門。《指導目錄》梳理了執(zhí)法事項，明確了執(zhí)法層級，涉及251項執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法面廣、領域多、任務繁重，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。

 

三是有利于促進鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，強調(diào)要推進鄉(xiāng)村法治建設，構建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構深刻變化，農(nóng)民的思想觀念、價值取向、利益訴求趨于多元，部分基層干部群眾法治意識還不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題不同程度地存在。《通知》和《指導目錄》的印發(fā)，為加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛，維護農(nóng)民群眾合法權益提供了支撐和保障，對進一步促進鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

 

問：《指導目錄》的主要內(nèi)容是什么？

 

答：《指導目錄》共梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及我部規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項共251項，包括行政處罰230項、行政強制21項。

 

一是明確了執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進行概括提煉。實施依據(jù)按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

 

二是明確了法定實施主體。根據(jù)《深化黨和機構改革方案》和中辦國辦指導意見，列入《指導目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，即以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。

 

三是明確了責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的管轄和責任壓實，但不排斥上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對違法行為的管轄權和處罰權。

 

問：《通知》和《指導目錄》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些舉措推動貫徹落實？

 

答：《通知》和《指導目錄》是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取以下措施做好貫徹落實工作。

 

一是抓工作部署安排。《通知》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織認真學習、研究貫徹落實辦法，及時印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）>的通知》，對各地貫徹落實提出要求。同時，加強《通知》和《指導目錄》的宣傳解讀，大力營造貫徹落實的良好氛圍。

 

二是抓執(zhí)法體系建設。健全完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是貫徹落實《通知》和《指導目錄》的基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)督促各地嚴格按照中央要求盡快整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，抓緊建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，及時劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

 

三是抓制度體系建設。中辦、國辦部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制修訂發(fā)布了農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、執(zhí)法裝備配備指導標準等執(zhí)法制度。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將按照《通知》要求，進一步完善執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法評估考核等制度，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

四是抓執(zhí)法能力建設。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、隊伍組建后，大量新進執(zhí)法人員過去沒有從事過執(zhí)法工作，不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的問題還比較突出。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展執(zhí)法能力提升行動，同時將加大網(wǎng)絡培訓力度，推動各省組建執(zhí)法指導小組強化辦案指導，不斷提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

 

問：各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取哪些舉措確保《指導目錄》有效實施？

 

答：《通知》和《指導目錄》立足當前、著眼長遠，指導性和操作性都很強。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，從四個方面抓好貫徹落實。

 

一要落實執(zhí)法責任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照《目錄》，厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，明確責任主體，壓實執(zhí)法責任。要編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，實現(xiàn)同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。

 

二要完善制度機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)《通知》要求和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法情況，盡快細化、完善本地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，并建立動態(tài)和長效管理機制。要加大對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的落實力度。

 

三要聚焦執(zhí)法辦案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標準，加大違法行為查處力度，尤其是市場主體和群眾密切關注、反映強烈、社會影響大的違法案件，省級執(zhí)法機構要掛牌督辦。要及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷和文書，引領和提升執(zhí)法辦案水平。