在我國南方丘陵地區，實現農業機械化和現代化是一大難題。重慶作為丘陵山區為主的行政區域，近幾年對宜機化改造進行了實踐，積累了一些經驗，經過調研，對重慶的經驗進行總結分析并提出在層面支持丘陵山區農田宜機化改造的建議。

一、重慶經驗和成效

（一）重慶的耕地情況和宜機化改造實踐概況

我市屬典型的丘陵山區。全市耕地面積共3677萬畝，其中15°以下1801萬畝，15°-25°1043萬畝，25°以上833萬畝；單塊耕地面積在1畝以下的占80%以上；人均耕地1.12畝，戶均耕地不足5畝，耕地分散在3處以上農戶數占比高達60%。因土地基礎條件制約，我市農機化發展遠低于平均水平19.5個百分點。在發展農機化的實踐中發現，制約重慶市農機化發展最突出的瓶頸不是機器問題，也不是機藝融合問題，而是土地條件的制約。自2004年《農業機械化促進法》頒布實施和2005年實施農機購置補貼政策以來，伴隨農機化快速發展，重慶農機化也經歷了十多年的快速發展期。截止2018年，全市耕種收農機化率由“十二五”期初的26%增到48.5%，邁過了“打米磨面、提水灌溉”的初級階段，進入了可以“全程”加快發展的中級階段入門期。繼續前進，重慶市農機化將面臨徘徊放慢的平臺困境：能種的地已經種完、好干的活已經干遍、可用的人已經斷檔，呈現小機器已飽和、小地塊難施展、小規模難見效的困境，亟需有治本之策打破此困境。開展土地宜機化整治，裝備中大型農業機械，解決機器下田的“最后一公里”難題，就是打破困局的治本之策。

2014年以來，重慶市結合農機化工作實踐，以問題為導向，以高標準農田建設通則為指導，開展了土地宜機化整治的試驗、試點和推廣工作。2014-2015年為試驗、試點階段，2016年至今為示范推廣階段。截止2019年，市財政累計投入資金1.13億元，吸引社會資金投入超2億元，在全市32個區縣實施農田宜機化改造項目500多個，建成和在建面積30多萬畝。配套編制了重慶市《丘陵山區地塊整理整治技術規范》地方標準，出臺了《重慶市農業委員會關于土地宜機化整治先建后補的通知》和《重慶市農業委員會金融支持土地宜機化整治方案》兩個文件，作出了技術標準、建設機制和金融撬動三位一體的規則和制度安排。

（二）重慶宜機化改造實踐的資金投入情況

從幾年實施的情況看，根據不同地形條件，改造成本在2000-5000元/畝，財政資金按“連通”、“緩坡”、“梯臺”三種類別給予1000元以內/畝、1500元以內/畝、2000元以內/畝的包干獎補。我們分析是可行的，一是補助標準能夠調動群眾和業主的積極性。二是投入產出是合算的。一般整治后的土地有50年以上的使用周期。按50年計算，水田可累計節本1.75萬元以上/畝，旱地累計可節本2.5萬元以上/畝，是全部投入的5-10倍，這僅是節本增效一項，還未計算其它間接效益。三是財政資金投入是可持續的。如按每年完成10萬畝農田宜機化改造任務測算，每畝按2000元的高限測算獎補資金，每年僅需投入資金2億元。目前，我市各級農田基本建設資金每年在20億元以上，用其中的10%即可滿足年度資金需求。

（三）重慶市宜機化改造實踐效果和作用

重慶實踐證明，農田宜機化改造是破解丘陵山區農機化難題的治本之策。

1、改造后的水田每畝節約直接成本350元以上，旱地每畝節約直接成本500元以上，改造成效在實踐中得到了檢驗，眾多基層干部群眾和項目業主正積極踴躍參與進來。

2、農田宜機化改造可有效增加耕地面積3—5%，是城鄉建設用地占補平衡的耕地重要補充，其指標每畝有3—5萬元的價值。

3、實踐還證明大力推進宜機化改造有如下作用：一是有利于助推鄉村振興，加快補齊農業基礎設施短板，提高國民經濟應對國際復雜形勢挑戰的韌勁和回旋余地。二是有利于優化農機裝備結構，提高勞動、物資、裝備等農業全要素效率，實現節本增效。三是有利于增加復種、增加耕地面積（3-5%）、增強地力，提高農業綜合生產能力，為實現藏糧于地、藏糧于技和確保糧食夯實基礎。四是有利于推動土地流轉，提高耕地利用效率，發展壯大村級集體經濟和增加農民收入。五是有利于發展農業適度規模經營，推動實現“一戶一塊地”，提高農機社會化服務水平，促進小農戶與現代農業有機銜接。六是有利于提高秸稈、糞污等農業廢棄物資源化利用的機械化水平，實現資源節約、環境友好、綠色生產。

二、在層面支持丘陵山區農田宜機化改造的建議

根據重慶農田宜機化改造實踐情況，提出三點建議：

（一）在丘陵山區高標準農田建設中，真正把宜機化作為一條核心標準，并督促落實。

（二）層面創設丘陵山區農田宜機化改造財政專項，大力支持丘陵山區開展農田宜機化改造。因為現有高標準農田建設資金補助標準不高，其“六化”建設要求不能全盤兼顧。