各區農業農村委、市屬有關單位：

 

為做好2020年度本市秸稈綜合利用工作，進一步提升耕地質量，保護和改善農業農村生態環境，市農業農村委制訂了《上海市2020年秸稈綜合利用方案》，現印發給你們，請各區及市有關單位結合實際制定年度方案，認真組織實施。

 

各區及市有關單位請于2020年4月10日前報送年度方案，并于2020年12月1日前報送年度工作總結。重點區同時報送典型模式總結。

 

上海市農業農村委員會

2020年3月26日

 

上海市2020年秸稈綜合利用實施方案

 

為繼續推進本市農作物秸稈循環利用，促進耕地質量提升和農業農村環境改善，助力農業高質量、綠色發展，特制定本方案。

 

一、總體目標

 

按照農業農村部及本市第四輪秸稈綜合利用政策的相關要求，實現秸稈機械化還田與離田利用雙措并舉，2020年全市糧油作物秸稈綜合利用率達96.5%以上。各區及市有關單位結合農業生產實際和秸稈綜合利用現狀，進一步加強農機農藝融合，優化秸稈還田技術路線，提升還田質量；確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵企業、農民專業合作社開展秸稈收集、貯運、離田利用。寶山區作為本市秸稈綜合利用重點區，推進秸稈離田利用，綜合利用率應達到96.5%以上，其中離田利用比例不低于50%，重點探索和推廣秸稈加工食用菌基料技術，形成可復制、可推廣的區域典型模式。

 

二、支持政策

 

繼續落實本市《關于持續推進農作物秸稈綜合利用工作的通知》（滬發改規范〔2019〕8號）精神，對本市（含域外農場）水稻、油菜、茭白秸稈的綜合利用給予支持。

 

1.對水稻、油菜秸稈實施機械化還田的本市農機戶、農機服務組織及相關農業企業，給予50元/畝的資金補貼。

 

2.對收購本市水稻、油菜秸稈，并在本市實施秸稈離田利用的單位，按實際利用量，給予300元/噸的資金補貼。

 

3.對收購本市茭白秸稈并在本市實施離田利用的單位，按照實際利用量，給予25元/噸的資金補貼。

 

4.對于實施秸稈綜合利用的項目，給予固定資產投資補貼，具體按照上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持政策執行。

 

5.對購置秸稈利用相關農機具給予定額補貼，具體按照上海市農業機械購置補貼政策執行。

 

三、重點內容

 

（一）持續推進機械化還田

 

各區及市有關單位按照農業生產實際，加強農機農藝結合，完善作業技術路線和技術模式，提升秸稈機械化還田技術標準和作業質量，改善土壤理化性質。強化秸稈機械化還田作業機具的配置，開展秸稈機械化還田技術培訓，指導農機戶和農機服務組織，按照規范技術標準和作業要求開展秸稈機械化還田。

 

（二）拓寬離田利用渠道

 

繼續推進秸稈肥料化、基料化、飼料化利用。鼓勵大型畜禽場或有機肥生產企業購置秸稈處理和生產有機肥的裝備，擴大全市秸稈制作有機肥消納量。支持引導農業企業、專業合作社、種植大戶發展以秸稈為基料的食用菌生產，鼓勵有條件的地區繼續探索和推廣新型秸稈利用模式。推廣秸稈飼料化利用技術，支持畜牧養殖場和秸稈飼料加工企業購置秸稈飼料加工設備，提升秸稈“過腹還田”水平。

 

（三）建立秸稈資源臺賬

 

根據農業農村部統一部署，按照屬地管理的原則，建立各區農作物秸稈資源臺賬，推進秸稈數據共享平臺建設。組織開展秸稈產生量和利用量統計，摸清資源底數與利用情況，認真及時做好數據填報、數據審核和提交等工作，確保數據質量科學有效，為各級政府制定相關政策和規劃、進行產業布局和管理等提供參考依據。

 

（四）完善收貯運服務體系

 

堅持政府引導、市場運作的原則，加快培育秸稈收儲運服務主體。指導各區、鄉鎮政府結合當地實際，確定合理的秸稈收集處理方案，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，鼓勵企業、農民專業合作社、農戶開展秸稈收集、貯運，構建和完善區域秸稈收儲供應網絡，推進農作物秸稈收儲運專業化和市場化，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

各區及市有關單位是秸稈綜合利用工作的責任主體，負責協調、推進轄區內秸稈綜合利用工作，要進一步加強領導，健全機制，結合生產實際，制定符合本區域特點的秸稈綜合利用產業發展模式，落實各項扶持政策，支持秸稈收貯運體系建設。寶山區作為2020年度秸稈綜合利用推進工作重點區，要進一步明確秸稈綜合利用方式，細化工作措施，加強技術保障，總結經驗做法，形成可復制、可推廣的典型經驗。

 

（二）強化技術支撐

 

市農業農村委將依托現代農業產業技術體系，會同市級農技、農機技術推廣部門，以及科研機構、行業協會等單位，根據我市農業種植結構布局，研究形成適合我市的秸稈還田、離田模式和技術要點。各區及市有關單位根據市農業農村委發布的技術要點，抓好指導和落實工作。

 

（三）加強部門協作

 

市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市城管執法局等部門按照相關文件制定的責任分工，密切配合，協力推進，落實好秸稈綜合利用補貼資金、計劃下達、指導推進、核查監督等工作。

 

（四）廣泛宣傳引導

 

各區及市有關單位要充分利用各類媒體網絡，懸掛條幅標語，組織召開現場會、培訓班和技術講座等形式，提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性。要及時總結和積極宣傳本區域內的有效做法和典型案例，大力營造全社會關注、關心秸稈綜合利用的良好環境。

 

（五）加強督導考核

 

秸稈綜合利用工作已納入本市2020年鄉村振興重點任務。各區要對照工作目標和進度要求，明確責任分工，落實責任單位和責任人，建立本區秸稈綜合利用工作推進情況的督查機制，加強進度檢查，及時發現問題，推動落實整改。市級將對照推進落實情況對各區進行督查考評。

 

附件1

水稻秸稈機械化還田技術模式

 

為進一步推進秸稈禁燒工作的深入開展，確保秋熟作物秸稈露天不焚燒的工作目標，本市農機與農藝部門在總結歷年水稻秸稈還田試驗和示范推廣的基礎上，結合本市近幾年水稻生產的實際情況，提出以水稻秸稈機械化全量還田為主要途徑的秸稈綜合利用，并擬定水稻秸稈還田條件下機械化耕作技術模式。

 

一、水稻秸稈機械化全量還田的特點

 

（一）秸稈量大，機具配置要求高。水稻秸稈谷草比為1:1.1-1.2，按照水稻畝產550公斤計算，畝秸稈量達到為606—660公斤，平均每平方米秸稈量為0.91—0.99公斤左右，機械化全量還田的機具配置要求和動力消耗比較高，作業成本增加。

 

（二）腐熟時間長，農藝技術要求高。稻秸稈收獲以后為秋冬季，后茬主要是綠肥和休閑地，低溫和旱作減緩秸稈的腐熟，會出現下一年水稻種植時上一年水稻秸稈未完全腐熟，依附在水稻秸稈上病蟲草害發生率會有所提高，不利于下一年水稻綠色種植，必須通過各項農藝措施促進作物生長，有效防止病蟲草害。

 

（三）氣候和土壤條件差，還田作業難度高。水稻收獲后常遇秋雨，不利于農機作業，特別是松、金、青地勢低洼地區，土壤粘性強，水稻收獲后如遇秋雨不利于深翻深耕，機械還田難點較大，應根據氣候條件合理選用秸稈還田方式，提高作業水平。

 

二、技術方案

 

水稻秸稈機械化全量還田應結合機具配置情況、土壤條件、氣候條件、后茬作物等因素因地制宜選用秸稈還田技術路線，科學制定適合本市區縣秸稈還田的各項技術措施。以下以綠肥為主要后茬作物擬定技術方案,不成規模的二麥和油菜可根據種植特點作相應的調整。

 

（一）深翻深埋秸稈機械化還田

 

1.技術路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→深翻深埋→耙平鎮壓→機械撒播綠肥→機械開溝

 

2.特點：①秸稈還田效果好。通過圓盤犁、鏵式犁、翻轉犁等機械可以將作物秸稈埋入20厘米以下的泥土中，有利于后茬綠肥的種植。②前期機械作業要求低。機械收割的割茬可適當提高，切碎的長度可適當加長，拋灑的均勻度可適當降低，有利于發揮收獲機械的工作效率。③對后茬作物生長影響小。由于秸稈埋入深度超過20厘米，其在地下腐爛過程中揮發的有毒有害物質，離綠肥根系較遠，對綠肥生長造成的傷害較小。④農機裝備投入大。需配備圓盤犁、鏵式犁、翻轉犁等深翻深埋機械和重型耙整地機械，同時動力配備在75馬力以上。

 

3.適用范圍：深翻深埋秸稈還田適用于水稻收獲期間氣候條件好、土壤含水量低、后茬作物種植時間較為寬裕且機械配置條件較好的區域；或冬季閑耕的田地。本市松、金、青地區及逢收種期秋雨集中時慎用此技術方案。

 

（二）復式作業秸稈機械化還田

 

1.技術路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→機械化復式作業（淺耕滅茬、條播、開溝）

 

2.特點：①作業環節少。由于使用復式作業機可以實現淺耕滅茬、條播、開溝多道工序一次完成，減少了作業環節和成本的支出。②動力配置低。一般采用65馬力以上拖拉機即可以帶動機具進行正常作業。③作業要求高。前期收獲要低茬收割，需進行切碎和均勻拋灑。④還田效果一般。秸稈只能埋入田地3—5厘米。若要提高秸稈還田效果，可在復式作業前增加一次旋耕作業。⑤對綠肥的種植和生長有一定的影響。由于還田效果一般，部分經切碎的秸稈還滯留在地表上，影響播種質量。

 

3.適用范圍：適合多種土壤環境，為綠肥保護性耕作的一種方式，本技術方案必須配置復式作業機械，有關區可以在秋季機具補貼中適當增加復式作業機具。

 

（三）旋耕作業秸稈機械化還田

 

1.技術路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→旋耕（正、反轉）→人工撒播→開溝覆土

 

2.特點：①作業環節增加。與傳統人工種植模式相比，增加了一次旋耕作業。②動力配置低。一般采用65馬力以上拖拉機即可以帶動機具進行正常作業。③作業要求高。前期收獲要低茬收割，需進行切碎和均勻拋灑。④還田效果一般。秸稈只能埋入田地8厘米左右。⑤對綠肥的種植和生長有一定的影響。由于還田效果一般，部分經切碎的秸稈還滯留在地表上，影響播種質量。

 

3.適用范圍：適用于土壤條件和氣候條件較好且習慣于綠肥人工撒播的區域或田塊。