為深化農村土地制度改革，解決農村承包地細碎化問題，發展多種形式的農業適度規模經營，近日，廣東省正式出臺《關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》(下稱《土地流轉意見》)。

 

《土地流轉意見》提出了十項具體舉措，分別在加大財政獎補力度、深化土地股份合作制改革、創新體制機制、強化試點示范、優先安排土地流轉程度高的地區實施涉農項目、推動農村產權流轉管理服務平臺全覆蓋、支持新型經營主體承接流轉土地、鼓勵開展土地統籌經營與托管服務、切實維護土地流轉秩序等方面作出了具體要求。

 

2021年推進土地股份合作制改革

 

讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，是《土地流轉意見》的重要目標。為此，《土地流轉意見》提出加大各級財政獎補力度，鼓勵先行先試，加快構建政府鼓勵、財政獎補，企業參與、社會投入，農民主體、依法有償的土地流轉新機制，多形式、多元化、上下聯動、合力推進農村承包土地經營權流轉。支持各地探索創新土地流轉模式，引入競爭性機制，根據土地連片流轉情況，通過以獎代補對縣(市、區)予以獎勵或補助。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2018〕120號)有關規定，省農業農村廳會同相關部門采取“大專項+任務清單”管理模式，每年制訂下達規范引導土地流轉任務清單，統籌安排一定財政資金，結合各地土地流轉情況，對成效突出的地區進行獎勵。

 

同時，《土地流轉意見》要求加強以土地為中心的聯合與合作，深化土地股份合作制改革。2019年，制定全省開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點實施方案。2020年，每個縣(市、區)選取1-2個鄉鎮推進試點，力爭在土地股份合作社組織機構和財務制度方面取得重要進展，逐步探索積累經驗；2021年在有條件的縣(市、區)，以充分尊重農民意愿為前提，推進土地股份合作制改革。

 

為探索更多放活土地經營權的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規范引領當地土地流轉，《土地流轉意見》支持各地因地制宜開展試點，力爭到2020年底，全省農村承包地流轉面積占家庭承包地面積40%以上。

 

到2020年培育5萬家農民合作社

 

《土地流轉意見》明確支持新型經營主體承接流轉土地，加快發展多種形式規模經營。支持新型經營主體特別是家庭農場和農民合作社通過農村產權流轉管理服務平臺，積極承接農戶流轉土地，加快發展適度規模經營。突出抓好農民合作社和家庭農場發展，推動農業龍頭企業“千百計劃”。到2020年，培育家庭農場達到2萬家、農民合作社達到5萬家、農業龍頭企業5000家。

 

為充分發揮集體經濟組織功能作用，《土地流轉意見》支持指導農村集體經濟組織依法依規履行對承包地發包、調整、監督、收回等權能，鼓勵和支持農村集體經濟組織在尊重農民意愿的基礎上，統籌集體土地或托管農戶承包地，開展經營服務活動。農村集體經濟組織受本集體農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

 

《土地流轉意見》還探索將土地流轉情況作為各級涉農項目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉較好的地區實施相關涉農項目。

 

將服務推動土地流轉納入實績考核

 

體制機制創新方面，《土地流轉意見》支持市、縣統籌整合財政資金，引導社會資本參與，大力推進全域土地綜合整治。在有條件的鎮、村，結合高標準農田建設等，引導承包農戶自愿通過本集體經濟組織內互換并地，實現承包地相對集中連片，推動解決農村土地碎片化問題。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉人員創業。

 

針對農村土地流轉防范問題，《土地流轉意見》指出，農村承包土地經營權流轉要堅持依法自愿有償，不能剝奪和非法限制農民承包土地權利，嚴格把握好土地經營權流轉和集中的度，防止土地過度集中到少數人手中。整村流轉農戶承包地要通過農村產權流轉管理服務平臺規范交易，與承包農戶簽訂流轉合同，進行合同鑒證。

 

此外，《土地流轉意見》提出將服務推動土地流轉作為重要內容，納入推進鄉村振興戰略實績考核，結合考核評價結果，每年通報表揚一批在規范有序推進土地流轉助力鄉村振興工作中表現突出的縣鎮村及集體經濟組織主要負責人等。