當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：再上新型規(guī)?；?/h1>

   2019-12-16 財(cái)經(jīng)雜志8090

核心提示：新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了70年的發(fā)展，特別是改革開放以來40年的發(fā)展，取得了歷史性的進(jìn)步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在同樣的土地資源下生產(chǎn)出遠(yuǎn)比承包制之前多得多的農(nóng)產(chǎn)品。

一二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是新型規(guī)模化之路的代表
 

解放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，就是不斷探索在我國如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展配置，并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。圖/中新

 

文 | 聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院課題組

 

說明：聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院自成立以來，多年跟蹤調(diào)研河北省邢臺(tái)市南和縣金沙河農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，近年我們又調(diào)研了宜信公司提供金融支持的若干奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和土豆種植大戶。幾十位研究院的專家參與了這些調(diào)研，并對(duì)金沙河合作社的一二三產(chǎn)融合的探索實(shí)踐給予了充分肯定，也對(duì)中共南和縣委加強(qiáng)對(duì)金沙河這種跨行政區(qū)劃的大型合作社的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐給予了充分肯定。專家們也通過不同方式對(duì)中共南和縣委和金沙河合作社的探索提供了各自的智慧。

 

近年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)金沙河合作社做出多次批示，明確肯定“是個(gè)方向”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把金沙河合作社樹立為合作社典型之一。

 

研究院在多年組織專家們調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫了這份報(bào)告。專家們?cè)谟懻撝锌傮w上對(duì)報(bào)告給予了肯定，也提出了一些不同意見。最后由研究院課題組對(duì)報(bào)告定稿。可以說，這份報(bào)告凝聚了農(nóng)民和中共南和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層黨委的探索實(shí)踐，也凝聚了研究院專家們的智慧。

 

本報(bào)告中如有不當(dāng)或錯(cuò)誤之處，完全由研究院課題組負(fù)責(zé)

 

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)
 

中國個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址。圖/IC

 

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了70年的發(fā)展，特別是改革開放以來40年的發(fā)展，取得了歷史性的進(jìn)步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在同樣的土地資源下生產(chǎn)出遠(yuǎn)比承包制之前多得多的農(nóng)產(chǎn)品。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，從而廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，也在相當(dāng)范圍內(nèi)廢除了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。特別要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力資源的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)為創(chuàng)造了巨額外匯，可以說是這些外匯資源支撐了6億至7億畝耕地當(dāng)量的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在這個(gè)意義上，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也可以認(rèn)為主要是農(nóng)民通過加工貿(mào)易“生產(chǎn)”出來的。這40年居民生活質(zhì)量大幅度提高，人均預(yù)期壽命延長，其中所消費(fèi)的國內(nèi)生產(chǎn)的和進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了不可替代的重要作用。

 

但是，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸產(chǎn)生新的問題，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)也使農(nóng)產(chǎn)品成為我國國際政治的重要領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)面臨的潛在危機(jī)正在逐漸顯現(xiàn)出來。我們應(yīng)該對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成準(zhǔn)確的預(yù)判。

 

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)主要有以下三點(diǎn)：

 

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農(nóng)戶棄耕撂荒土地開始出現(xiàn)

 

改革開放以來，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重快速下滑，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，以往圍繞土地耕作的糧食種植為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在農(nóng)民生活中的重心地位逐漸下降，并逐步由農(nóng)民的主要謀生方式演變?yōu)榧彝ジ睒I(yè)，且該項(xiàng)副業(yè)主要由我國農(nóng)村的非核心勞動(dòng)力成員的留守婦女、留守老人從事。與之相對(duì)應(yīng)的是糧食生產(chǎn)在家庭收入中的地位已經(jīng)基本被邊緣化，據(jù)若干典型調(diào)查，糧食生產(chǎn)收入在農(nóng)村居民家庭整體收入的占比僅有10％－20％，土地耕作收入在農(nóng)民總收入中已經(jīng)從改革開放初期的主導(dǎo)地位降低至從屬地位。農(nóng)民不愿意對(duì)土地投資，撂荒土地逐漸增多。

 

40年來，我國農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，曾經(jīng)靠種田吃飯、以土地為家庭全部生計(jì)來源的農(nóng)民，對(duì)于土地的依賴度已降至歷史低點(diǎn)，總體上說，糧食種植收益早已不是農(nóng)民的主要收入來源，土地耕作在農(nóng)戶家庭生活中也已經(jīng)喪失了其主要生活來源的重要地位，轉(zhuǎn)而成為一份僅僅可以支撐農(nóng)民基本溫飽生活水平的“生活保障”。在現(xiàn)有條件下，單純依靠有限的承包地產(chǎn)出已無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，也不可能成為農(nóng)民持續(xù)增收的途徑。

 

而另一方面在土地流轉(zhuǎn)中，以金沙河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，投入土地、勞動(dòng)力和資金資源的主體在三者共同分享的財(cái)富中，分享比例為7∶2∶1。土地資源獲得很大的份額，而投入勞動(dòng)和資金的生產(chǎn)者只有20％和10％。對(duì)于生產(chǎn)者來說，這70％就相當(dāng)于是生產(chǎn)成本。而所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，使種植成本逐年提高，很多種植大戶退租甚至“跑路”。

 

土地收入在農(nóng)民收入中比重下降，而土地流轉(zhuǎn)的地租又同時(shí)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沉重成本負(fù)擔(dān)，這樣一個(gè)“二律背反”的格局必然會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)，使分散種植農(nóng)戶的生產(chǎn)效率逐年降低。如不解決，我國農(nóng)業(yè)將陷入困境。

 

（二）農(nóng)產(chǎn)品供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外依存度達(dá)到25％左右

 

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下呈現(xiàn)剛性增長。中國人均糧食占有量，已經(jīng)從改革開放初期的0.2噸左右提高到0.45噸左右，提高了一倍多。但是，這尚不到美國人均糧食占有量1.1噸的一半。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平提高，此項(xiàng)指標(biāo)還會(huì)進(jìn)一步提高。而供給端則受到城鎮(zhèn)化對(duì)耕地不斷占有、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)低效生產(chǎn)等多重因素的制約，有效供給的產(chǎn)能潛力提升有限。今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)產(chǎn)品供需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

 

近年來，我國每年糧食進(jìn)口量均在1億噸以上。這一數(shù)量約占我國國內(nèi)糧食當(dāng)年生產(chǎn)總量的20％左右，加上其他農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，換算約為6億－7億畝耕地的土地當(dāng)量，按照國內(nèi)18億畝耕地產(chǎn)出進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)外依存度已達(dá)25％以上。其中，大豆的對(duì)外依存度超過80％，高粱、菜籽油、糖類等作物對(duì)外依存度超過50％。

 

對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)依賴度的逐年提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，不但嚴(yán)重威脅的糧食戰(zhàn)略，還成為我國在國際政治中的重要掣肘。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已經(jīng)成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要砝碼之一，無論進(jìn)口或不進(jìn)口都對(duì)我國農(nóng)業(yè)和整體國民經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的外交產(chǎn)生重大影響。在的中美貿(mào)易談判動(dòng)向中，中方已經(jīng)確定將更多進(jìn)口美國的農(nóng)產(chǎn)品，包含小麥、玉米在內(nèi)的美國其他主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)列入進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的范疇。而美國大米、小麥、玉米、大豆價(jià)格每噸分別比我國大米、小麥、玉米、大豆低73美元、103美元、180美元和530美元。如果放寬配額，加大進(jìn)口量，那么國內(nèi)三大主糧種植95％（小麥）、95％（水稻）、85％（玉米）的自給線是否能夠守得住，將成為影響我國糧食的難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增加，土地承載壓力增大

 

改革開放后的很長時(shí)間，我國勞動(dòng)力生產(chǎn)要素均呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的“單向流動(dòng)”態(tài)勢(shì)。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)一度受到巨大沖擊，我國歷史上首次出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。從此農(nóng)民工去向也由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為“雙向流動(dòng)”，且“城市向農(nóng)村”的逆向流動(dòng)呈加速趨勢(shì)，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)為242萬，2017年農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)740萬人，2018年這一數(shù)據(jù)繼續(xù)攀升，達(dá)到780萬人。

 

，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中科技裝備替代普通勞動(dòng)力。隨著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)裝備的機(jī)械化、智能化的更新?lián)Q代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，低端制造業(yè)外遷，國民經(jīng)濟(jì)總體對(duì)重體力低技能勞動(dòng)力需求逐漸削弱，農(nóng)民工作為我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的就業(yè)主體首當(dāng)其沖受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年－2018年，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)的比重從31.1％降至27.9％，建筑業(yè)的比重也從21.1％降低至18.6％，僅這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量在過去的四年里就減少了1640多萬人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，自2018年7月以來，已造成180萬－190萬就業(yè)崗位減少，其中低端制造業(yè)中，皮革制品同期凈減少6.4％、木材同期凈減少4.6％、塑膠凈減少3.8％。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的推進(jìn)，此類影響還會(huì)加大。

 

第二，城鎮(zhèn)人員就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。一直以來，我們就業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專注于城鎮(zhèn)人口，而農(nóng)民工并不納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍。因此，在同等的就業(yè)崗位應(yīng)聘條件下，與本地城鎮(zhèn)戶籍人口相比，外來的農(nóng)民工處于天然的劣勢(shì)，一定程度上他們發(fā)揮著城鎮(zhèn)職工就業(yè)的“調(diào)劑”和“補(bǔ)充”功能。例如在一些城鎮(zhèn)居民不愿意就業(yè)的重體力和工作環(huán)境惡劣的崗位，基本上都是由這些農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)，一些季節(jié)性、周期性、流動(dòng)性、臨時(shí)性的非穩(wěn)定工種也多數(shù)由他們來填充。一旦出現(xiàn)波動(dòng)調(diào)整，這部分缺乏必要就業(yè)保障的農(nóng)民工就只能失去就業(yè)崗位回鄉(xiāng)。在過剩行業(yè)的“去產(chǎn)能”“國企改革”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民工群體不可避免地成為企業(yè)裁員或被城鎮(zhèn)居民替代的對(duì)象。

 

第三，農(nóng)民工老齡化。40年改革開放，最早進(jìn)城打工的那批農(nóng)民工均已到退休年齡，受制于戶籍、社保、城市生活成本、高房?jī)r(jià)購買壓力等多重因素，真正能夠在城市扎根落戶的農(nóng)民工數(shù)量并不多，多數(shù)農(nóng)民工在退出高強(qiáng)度體力勞動(dòng)以后也無法享受教育、醫(yī)療、社保等城市居民的公共服務(wù)，無奈的選擇仍是返鄉(xiāng)。2018年我國農(nóng)民工群體的平均年齡為40.2歲，2014年這一指標(biāo)僅為35.5歲，每年提高1歲。與此同時(shí)，50歲以上的外出農(nóng)民工占比達(dá)到22.4％，這一比例相較2014年增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著當(dāng)前我國2.88億農(nóng)民工中，50歲以上的就有6400多萬人。由于農(nóng)民工在城市所從事的工作主要為缺乏技術(shù)含量的重體力勞動(dòng)，年齡是重要的分水嶺，50歲以后很難再繼續(xù)堅(jiān)持，因此可以預(yù)見未來幾年我國將迎來老齡農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。

 

農(nóng)民工返鄉(xiāng)使農(nóng)村土地的人口承載量增加，而土地生產(chǎn)效率增長必然低于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活成本的增加，因此農(nóng)村土地收入扣除生產(chǎn)和生活成本后的結(jié)余，即土地的凈收入必然會(huì)大幅降低，相當(dāng)于“人口負(fù)紅利”。農(nóng)民工失去城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的返鄉(xiāng)和老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，造成的“人口負(fù)紅利”與青年農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的“人口紅利”對(duì)沖，在未來一個(gè)時(shí)期，總體上出現(xiàn)“人口負(fù)紅利”的概率很大，由此引發(fā)的農(nóng)民總收入的減少和土地生產(chǎn)凈收入的降低將是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2019年10月12日，在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局勤得利農(nóng)場(chǎng)，種植戶駕駛機(jī)械搶收水稻。圖/新華

 

70年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了特殊的歷程。中國農(nóng)業(yè)國情不同于歐美資本主義的農(nóng)業(yè)國情，也不同于前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)國情。因此，可以說，解放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是不斷探索在我國如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展配置并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。

 

首先起點(diǎn)是解放初期的土地改革。雖然在局部地區(qū)和一個(gè)短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過“左”的傾向，但是總體上解放了被封建土地制度束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從土改開始，我們歷經(jīng)單干、互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社（包括核算單位、自留地等一系列制度的演變）、“家庭承包制”、“三權(quán)分置”等多個(gè)曲折漫長的發(fā)展階段，一直在探索中調(diào)整，在實(shí)踐中修正。

 

歷史實(shí)踐證明，每一次當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候，就能夠極大地促進(jìn)并釋放生產(chǎn)力的潛力，反之則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至造成生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞?？傮w來看，新中國成立以來以規(guī)?；癁榇淼纳a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互配置的歷史大致可以分為四個(gè)階段。

 

（一）階段：正確的規(guī)模化之路

 

新中國成立后，在農(nóng)業(yè)合作社化運(yùn)動(dòng)的初級(jí)階段，為了彌補(bǔ)農(nóng)村軍烈屬家庭擁有土改分到的土地但勞動(dòng)力、耕畜、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料匱乏短缺的困難，在對(duì)軍烈屬實(shí)施代耕制度的前提下，號(hào)召農(nóng)民按照自愿互利原則組成季節(jié)性或常年性互助組。在互助組時(shí)期，土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和收獲的農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)戶私人所有。由幾戶或十幾戶相互提供土地、牲畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力等各項(xiàng)資源，并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，在小規(guī)模范圍內(nèi)提高了這幾項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)資源配置效率，因此總體上比個(gè)體農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作的作物產(chǎn)量和勞動(dòng)效率均有所提高。

 

隨著合作化運(yùn)動(dòng)推進(jìn)，1953年，在互助組的基礎(chǔ)上，成立了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社簡(jiǎn)稱初級(jí)社，土地、耕畜、農(nóng)具入股，農(nóng)民成為社員參加集體勞動(dòng)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，并且按一定比例以社員的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量與土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。相較于互助組，這一組織形式已經(jīng)具備半社會(huì)主義性質(zhì)的公有成分，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差制度協(xié)同支持了戰(zhàn)爭(zhēng)和工業(yè)化的啟動(dòng)。這是我國農(nóng)業(yè)正確的規(guī)?；l(fā)展階段。

 

（二）第二階段：錯(cuò)誤的規(guī)模化之路

 

1955年，農(nóng)村生產(chǎn)資料的公有制進(jìn)一步升級(jí)，在初級(jí)社的基礎(chǔ)上發(fā)展形成高級(jí)社，土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料取消了初級(jí)社時(shí)期的“折股入社”的私有形式，作價(jià)后完全歸集體所有。實(shí)際上，作價(jià)偏低又沒有全部足額支付價(jià)款。同時(shí)，與此相適應(yīng)，高級(jí)社取消了土地等生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)分配的制度，完全實(shí)行按勞分配原則。高級(jí)社時(shí)期，由于事實(shí)上“無償”剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，特別是剝奪了土地改革后占農(nóng)民人口50％以上的中農(nóng)的生產(chǎn)資料，取消了初級(jí)社時(shí)期向中農(nóng)讓步以團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策，大大挫傷了數(shù)量眾多的中農(nóng)生產(chǎn)積極性，平均主義弊端開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有所降低。

 

這個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的思想成為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要指導(dǎo)思想，毛主席在《大社的優(yōu)越性》一文的按語中提出，“小社人少地少資金少，不能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營，不能使用機(jī)器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當(dāng)逐步合并。有些地方可以一鄉(xiāng)為一個(gè)社，少數(shù)地方可以幾鄉(xiāng)為一個(gè)社，當(dāng)然會(huì)有很多地方一鄉(xiāng)有幾個(gè)社的。不但平原地區(qū)可以辦大社，山區(qū)也可以辦大社。”在這一思想的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系在較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了巨大變革。1958年7月，我國個(gè)人民公社“嵖岈山衛(wèi)星人民公社”成立，到10月底，74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99％以上，農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。規(guī)定各農(nóng)業(yè)社的一切生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，取消自留地，由公社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配；社員分配實(shí)行工資制和口糧供給制相結(jié)合。

 

歷史證明，當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，提出機(jī)械化是農(nóng)業(yè)的根本出路，但是，實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尚沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，生產(chǎn)力基本上仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平，而生產(chǎn)關(guān)系提升到比高級(jí)社更高級(jí)的公有化水平，比高級(jí)社更加劇了二者錯(cuò)配，平均主義泛濫嚴(yán)重侵犯了絕大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，在不長的時(shí)間里就使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受了慘重?fù)p失，陷入了嚴(yán)重的危機(jī)。這是我國農(nóng)業(yè)錯(cuò)誤的規(guī)模化發(fā)展階段。

 

（三）第三階段：糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；?/p>

 

此后，中央開始針對(duì)當(dāng)時(shí)人民公社的錯(cuò)誤進(jìn)行反思糾正，決定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系由公社核算后退。后退到什么水平，有四種意見：大隊(duì)核算、小隊(duì)核算、家庭責(zé)任田、分田單干。最后毛主席決定，1962年《農(nóng)業(yè)六十條》修正案明確人民公社實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和核算范圍降至生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)最小集體單位，否定了大隊(duì)核算；同時(shí)也否定了一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的并被實(shí)踐證明是成功的家庭責(zé)任田，更否定了分田單干。

 

在1958年開始的人民公社時(shí)期，先經(jīng)歷了1958年取消自留地，1959年6月恢復(fù)自留地，1960年2月收回自留地，1962年又恢復(fù)自留地的曲折過程。此后，特別是在文化大革命期間，農(nóng)村政策總體上向左轉(zhuǎn)化，但除個(gè)別地方從生產(chǎn)隊(duì)核算改為大隊(duì)核算，收回自留地、取消家庭副業(yè)外，總體上仍維持了1962年人民公社60條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)核算和自留地制度。

 

這個(gè)時(shí)期還產(chǎn)生了許多社隊(duì)工業(yè)，這些社隊(duì)工業(yè)有的屬公社所有，有的屬大隊(duì)所有，有的屬生產(chǎn)隊(duì)所有，增加了公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的集體收入，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，提高了生產(chǎn)隊(duì)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、柴油等的購買力，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的提高。但是人民公社的平均主義體制仍然沒有根本的改變。這是我國農(nóng)業(yè)糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；l(fā)展階段。

 

（四）第四階段：進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)模化之路

 

在1978年中共十一屆三中全會(huì)思想解放的浪潮中，家庭承包制又在實(shí)踐中萌發(fā)出頑強(qiáng)的生命力。以安徽小崗村為代表，經(jīng)歷了“陽關(guān)道和獨(dú)木橋”的爭(zhēng)論和探索，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革逐步發(fā)展成熟，在土地所有權(quán)仍歸屬集體的前提下，耕種和分配單位下放至單個(gè)農(nóng)戶家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比1962年以后的人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)隊(duì)核算”進(jìn)一步逆規(guī)?；档土松a(chǎn)和核算單元，并且生產(chǎn)方式由集體共同勞作，改變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營，這一經(jīng)營方式從根本上廢除了人民公社平均主義體制。1962年以后，盡管經(jīng)歷了20年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所提高，但是總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并沒有取得實(shí)質(zhì)上的提升，家庭承包制比生產(chǎn)隊(duì)與當(dāng)時(shí)我國主要依靠人力、畜力勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更相適應(yīng)。同時(shí)，中央決定提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品減少征購數(shù)量。本世紀(jì)初又廢除了農(nóng)業(yè)稅和集體提留，并增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。這一系列改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了勞動(dòng)和土地的潛力，取得了舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就。在這個(gè)歷史階段，在家庭承包制的基礎(chǔ)上，社隊(duì)工業(yè)的改制和農(nóng)民從事工商業(yè)活動(dòng)開辟了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，與國資和外資成為國民經(jīng)濟(jì)三大支柱。這是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；l(fā)展階段。

 

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了六年左右正確的規(guī)?；纸?jīng)歷了七八年錯(cuò)誤的規(guī)?；貏e是為了糾正不多幾年的錯(cuò)誤的規(guī)?；?，我們付出了二十多年的時(shí)間代價(jià)，用兩個(gè)階段的逆規(guī)?；磐瓿闪诉@個(gè)歷史階段中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索。特別是第四階段的歷史貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)載入中國這樣一個(gè)人口眾多、土地資源缺乏的農(nóng)業(yè)發(fā)展和整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的史冊(cè)。

 

70年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；谐晒Φ慕?jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。要保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，必須使不同時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不同時(shí)期的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系滯后，會(huì)制約生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系超前，同樣會(huì)制約甚至破壞生產(chǎn)力。這可以說是70年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、當(dāng)前我國先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾

 

在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)70年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論，實(shí)事求是地對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究并得出正確的判斷。

 

我們先研究我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。自“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革至今已40年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從人力、畜力的小農(nóng)自然耕作水平到“機(jī)械化、科技化”的種植生產(chǎn)方式的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。1978年我國耕地灌溉面積僅有7億畝，2017年增加到10.2億畝，增長45.7％，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成6.4億畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高；1978年大中型拖拉機(jī)56萬臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)不到2萬臺(tái)，2017年大中型拖拉機(jī)670萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)199萬臺(tái)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68％，機(jī)耕率超過90％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平大幅提升?；?000萬噸，農(nóng)藥220萬噸，農(nóng)膜224萬噸，農(nóng)用柴油1000萬噸。生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育技術(shù)不斷突破，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；噴灌滴灌旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)大范圍推廣，重大動(dòng)植物疫病流行規(guī)律和防控、農(nóng)業(yè)遙感、智能管控、大數(shù)據(jù)信息化等科技化手段開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3％。

 

改革開放40年，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的進(jìn)步，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平獲得了極大的提升。當(dāng)年提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素，包括“土肥水種密保管工”和機(jī)械化等已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主要依靠人力和畜力勞動(dòng)時(shí)期的水平。在市場(chǎng)化制度的運(yùn)行中，農(nóng)業(yè)科研水平的提升和城市工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的新型生產(chǎn)力的要素已經(jīng)開始打破小農(nóng)生產(chǎn)方式。我國已具有的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，已經(jīng)開始在一些領(lǐng)域展示出我國歷史上的水平。

 

我們?cè)賮硌芯课覈?dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。1988年以前，憲法和民法通則都規(guī)定土地不得“出租”，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格禁止。但是1984年1號(hào)文件首次允許“經(jīng)集體同意后進(jìn)行轉(zhuǎn)包”。這個(gè)政策的松動(dòng)是因?yàn)檎咴试S農(nóng)戶從事其他經(jīng)營活動(dòng)和進(jìn)城打工，為了保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城打工或經(jīng)營增加收入的權(quán)利，避免承包權(quán)成為農(nóng)民進(jìn)城打工或從事經(jīng)營的限制，文件承認(rèn)在實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而保證了農(nóng)民進(jìn)城打工為國民經(jīng)濟(jì)提供的巨額“人口紅利”。直到1988年憲法修訂為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年中共十四屆三中全會(huì)又進(jìn)一步放寬：“允許繼承土地開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓”。1994年農(nóng)業(yè)部再放寬：允許承包方“對(duì)承包標(biāo)的，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股”。經(jīng)過近20年時(shí)間，2001年、2002年中央提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求”，目的是“逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。

 

2003年《農(nóng)村土地承包法》和2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及一些地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的一系列具體規(guī)定充實(shí)了土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系。

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標(biāo)簽： 規(guī)?；?/a> 農(nóng)業(yè)

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