關(guān)于政協(xié)十三屆委員會第四次會議第2529號（農(nóng)業(yè)水利類442號）提案答復(fù)的函

農(nóng)辦案〔2021〕169號

王一莉委員：

您提出的關(guān)于推進零碳農(nóng)機規(guī)模化，促進三農(nóng)綠色循環(huán)經(jīng)濟的提案收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)機節(jié)能減排是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳的重要組成部分。近年來，我部積極推動保護性耕作、秸稈粉碎還田等綠色農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進老舊農(nóng)機報廢更新，推廣植保無人機、電動微耕機、果園修剪機、灌溉設(shè)備等先進適用低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，加快綠色、智能、復(fù)式、農(nóng)機化技術(shù)裝備普及應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。目前，農(nóng)村擁有的10.56億千瓦農(nóng)機總動力中，電動機動力占比近20%。

一、關(guān)于電動農(nóng)機補貼政策

農(nóng)機購置補貼是黨中央國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套），其中包含了許多電動農(nóng)機具。2017年起，中央財政農(nóng)機購置補貼開展了以電驅(qū)為主的植保無人機規(guī)范應(yīng)用試點工作，截至2020年底支持農(nóng)民購置植保無人機2.67萬臺。各級農(nóng)機化主管部門充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，支持先進綠色機具裝備的推廣應(yīng)用。如2016年，山西省將電動農(nóng)機獎補列入強農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺了《關(guān)于推進電動農(nóng)機發(fā)展的實施意見》，安排專項資金，在率先開展電動農(nóng)機獎補試點工作，獎補產(chǎn)品包括果園電動機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)電動機械、電動收獲機械等，鼓勵企業(yè)對電動農(nóng)機進行研發(fā)和生產(chǎn)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，強調(diào)要重點支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具品目。下一步，我部將進一步加強與有關(guān)部門的溝通合作，繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼政策，促進新能源及綠色農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

二、關(guān)于電價優(yōu)惠政策

2013年，發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973號），明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，并持續(xù)指導(dǎo)各地抓好政策落實工作。下一步，發(fā)展改革委等將加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在深入研究、充分調(diào)研、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門完善相關(guān)政策，不斷加大對農(nóng)業(yè)用電的支持力度，積極研究探索調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍的可行性。

三、關(guān)于電動農(nóng)機課題研究

高度重視農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間通過重點研發(fā)計劃部署實施了“智能農(nóng)機裝備”重點專項，設(shè)置了“智能電動拖拉機開發(fā)”課題，針對零排放、無污染、低噪音等特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對綠色動力農(nóng)機具的迫切需求，突破電動拖拉機中央集成控制及整機控制策略、動力模式與經(jīng)濟模式下的能量管理、無級調(diào)速、作業(yè)機組不同工況下動力匹配及整機集成等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了電動拖拉機能量智能管理系統(tǒng)、功率分匯流變速箱等，集成研制了25馬力、35馬力電動拖拉機，目前正處于樣機性能優(yōu)化階段。下一步，我們將會同科技、工信等有關(guān)部門，繼續(xù)在“十四五”重點研發(fā)計劃中加大對電動農(nóng)機的研究，創(chuàng)制系列化的中小馬力段電動拖拉機主機以及配套的電驅(qū)式耕作、播種、移栽、植保、升降采收、收獲、運輸機具。

四、關(guān)于電動農(nóng)機行業(yè)人員培訓(xùn)補貼

農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才是鄉(xiāng)村人才隊伍的重要組成部分，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。近年來，人力資源社會保障部等部門深入組織實施職業(yè)技能提升行動，大力開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強電動農(nóng)機行業(yè)人員等技能人才的培養(yǎng)；認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號），不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，建立職業(yè)農(nóng)民制度；大力開展農(nóng)機操作、農(nóng)機修理等技能人才培訓(xùn)，將其納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，符合條件的農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。下一步，我們將配合有關(guān)部門持續(xù)組織實施職業(yè)技能提升行動，不斷落實和完善培訓(xùn)補貼政策，加強包括電動農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技能人才支撐。

五、關(guān)于銀行貼息以鼓勵產(chǎn)業(yè)或項目建設(shè)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）提出的“落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案”等精神，2018年以來，我部會同財政部組織在北京、上海、江西、四川等省市開展了農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括機具的購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，取得了積極成效。同時，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）精神，加強資金保障，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下一步，我部將進一步擴大農(nóng)機購置綜合補貼試點范圍，支持引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與試點工作，為購機農(nóng)民提供更多適合的金融服務(wù)產(chǎn)品。人力資源社會保障部將持續(xù)組織實施職業(yè)技能提升行動，按照政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的原則，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

您提出的關(guān)于推進零碳農(nóng)機規(guī)模化促進三農(nóng)綠色循環(huán)經(jīng)濟的提案，對推進我國農(nóng)機綠色發(fā)展具有重要的參考價值。今后我部將積極爭取有關(guān)部門支持，加快推進綠色農(nóng)機裝備及技術(shù)的發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司010-59192868

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2021年8月24日