無論是土地承包關系長久不變，或是引導土地經營權流轉，都是在承包地“三權分置”的大形勢下說的，兩者沒有矛盾，統一于農村基本經營制度。農村土地制度始終要處理好、農民與土地的關系。農村土地制度改革的要點就在于把握好變與不變的關系，處理好穩定與放活的關系

 

日前，中央公布文件，提出保持土地承包關系穩定并長久不變。2014年，中央出臺文件，提出引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營。對此，有人疑惑，承包權和經營權究竟哪個重要，穩定土地承包關系與引導土地經營權流轉兩者是否矛盾。

 

筆者認為，無論是土地承包關系長久不變，或是引導土地經營權流轉，都是在承包地“三權分置”的大形勢下說的，兩者沒有矛盾，統一于農村基本經營制度。當前，尤其要正確理解土地承包關系長久不變的政策內涵。所謂長久不變，既可以進一步穩定農戶承包權，能夠放心地流轉土地，也能讓新型經營主體有穩定的預期，能夠放心地流入土地。承包權的長久不變是為了適時適度放活經營權，這有利于增加農民土地收入，有利于土地資源優化配置。

 

農村土地制度改革的要點就在于把握好變與不變的關系，處理好穩定與放活的關系。一方面，堅持以穩定為基礎，從輪土地承包期限15年，到第二輪土地承包期限30年，再到再延長30年，始終強調穩定農村土地承包關系，賦予農民充分的土地承包經營權。另一方面，積極探索放活的有效路徑，實行承包地“三權分置”，放活土地經營權，更大范圍內優化配置土地資源。正是這種穩中求變、以活促穩的改革舉措，使得農村基本經營制度煥發持久活力。

 

截至2018年底，我國承包地流轉面積達5.39億畝，占承包地總面積的35%。隨著法律明確承包地的用益物權性質后，土地流轉可以獲得租金，經營權抵押可以獲得貸款，土地征收征用可以獲得補償，土地增值可以獲得溢價，在城郊接合部、城中村表現得更為明顯。

 

穩定土地承包關系并非土地私有化。農村土地歸集體所有，農戶的承包權由集體發包而來，新型主體的經營權由農戶流轉而來。以此次文件出臺為標志，政策將逐步界定所有權、承包權、經營權的權利邊界，明晰集體與農戶、農戶與農戶、普通農戶與新型農業經營主體在承包地上的權利義務關系，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式。在此基礎上，形成層次分明、功能完善、平等保護的格局。

 

穩定土地承包關系并非限制土地流轉。穩定是為了更好地放活，放活是為了長久的穩定。只有土地承包關系穩定了，才能確保“三權分置”穩步實施；放活土地經營權，承包關系保持長久穩定，農戶的承包權和相應收益才能更好實現，土地才能得到充分有效地利用。因此，任何組織和個人不能強迫農民流轉土地，也不能阻礙農民流轉土地。

 

縱觀中外，農村土地制度始終要處理好、農民與土地的關系。對一個有近14億人口的農業大國來說尤其如此。改革開放以來，黨堅持維護農民權益，立足國情農情，確立了以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。近年來，又出臺了引導土地經營權流轉和穩定承包權的文件。這既防止了土地兼并帶來的各類社會問題，又優化了土地資源配置，促進了經濟社會發展。