一臺秸稈打捆機快速地將秸稈打成捆成一個個圓柱形狀的麥秸包

 

“烽煙”難熄，各地露天焚燒秸稈時有發生，既浪費資源，又污染環境。

 

支持以秸稈為原料，發展生物質能產業。然而，從前期試點來看，發展并不理想。2015年以來，中央財政資金以投資補貼的形式，在支持了64個生物天然氣試點項目。據多位業內人士介紹，其中僅有約三分之一建成運營，實現滿負荷、長期穩定運行的不足10個。

 

從秸稈到生物質能，農村廢棄物實現規模化再利用，還要邁過幾道坎？

 

三大難題待解

 

一是歸口不明確，政策落實難。不少業內人士反映，目前生物質能在行業監督管理、標準體系建設等方面，還未形成一套完整的機制。加之，各地產業政策差異大，缺乏行業標準、質量監控、認證體系。有業內人士坦言，有時連他們自己也說不清自家企業到底是能源企業、化工企業，還是危險化學品企業。

 

山西能投生物質能開發利用股份有限公司總經理張宇說，生物天然氣是一種資源綜合利用新型產品，與《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》里的“農林剩余物及其他”的“綜合利用的資源名稱”相符合，但由于沒有明確列入，所以難以享受到增值稅即征即退的優惠政策。

 

二是農村地區缺乏完整的秸稈收集、運輸、儲存及供應體系，導致原料成本高、收儲難。“收集秸稈首先要打捆，需要投入人力、設備，其次要裝車，但老百姓的農用車輛大多沒有牌照，還要在村口換裝到有牌照的大車上。”張宇說，初步核算，生物天然氣的成本為每立方米2.6元，其中，以秸稈為主的原料成本就接近一半，每噸200元以上。在原料成本里，六至七成是運輸成本。

 

中國農業大學教授程序表示，生物質能本身具有總量巨大但產地分散、季節性強的特點。在我國農村地區，這一特點更加突出，原料收集依靠人工和小型機械，運輸依靠通用運輸工具，缺乏專業化的原料收集、運輸、儲存及供應體系，收儲效率低，難以滿足生物質能規模化利用的需要。

 

三是國內生物質能產業發展起步晚，基礎研究薄弱，源頭創新不足。一些發達在生物質資源利用和裝備制造領域，居于領先地位，并占領了產業主導權。許多關鍵技術和關鍵設備依賴進口，導致產業成本高。以山西能投今年4月投產的一個項目為例，僅德國進口設備就占到了項目建設總成本的40%左右。

 

需政企合力突圍

 

推動生物質能產業發展，推進秸稈等農村廢棄物治理，需政企共同發力。

 

從政府角度看，首先要明確生物質能產業的發展定位。多位業內人士表示，生物質能行業涉及養殖業、種植業和能源行業，應從環境保護、資源綜合利用以及生態文明建設等方面統籌規劃和加強協調。

 

其次，要完善農村廢棄物收儲運體系，加強農村環保投入和監管。長期以來，農村垃圾治理呈現“九龍治水”局面，愛衛辦、住建、環保、畜牧、農業農村、林業、水利等部門各管一攤，容易導致投資分散、重復建設。同時，不少地區農村環保投入基本為零，亟須加大投入，完善治理。

 

再次，要精準出臺補貼政策。目前，能源局正在醞釀制訂生物質能供熱、生物天然氣方面的后端補貼政策。業內人士建議，要圍繞原料收儲和產品利用兩端，精準出臺補貼政策，降低生產成本，增強獲利能力，提高企業持續投入的積極性，保障產業健康有序發展。

 

從企業角度看，要立足市場需求，創新發展模式，大力拓寬產業發展途徑，建立現代化產業體系。未來，生物質資源利用要走綜合化、高值化的路徑，緊緊圍繞城鄉一體化發展、鄉村振興與污染防治，不斷加大科研投入，提高農村廢棄物綜合利用的有效性和經濟性。

 

比如，在推進規模化利用的同時，可因地制宜探索分布式的秸稈利用路徑。半月談記者在山西省長治市上黨區采訪時發現，當地立足鄉鎮，建設覆蓋周邊8公里至15公里的小型農村垃圾資源化綜合處理項目，自主開發多項專利技術，實現秸稈就近處置，大幅減少了中轉費用。