糧食是保證經濟發展和社會穩定的基礎，糧食主產區肩負著保障我國糧食的重任。建立糧食主產區利益補償機制，是利國利民，調動各級政府發展糧食生產，鼓勵和保護農民種糧積極性，確保糧食的一項長遠大計。具有保障糧食戰略實施的重要意義。

一、糧食主產區利益補償機制的定義

1．糧食主產區

糧食主產區是指地理、土壤、氣候、技術等條件適合種植糧食作物，并且有一定經濟優勢的專屬經濟區。糧食主產區的界定不僅取決于糧食總產量，還取決于能否提供較多的商品糧。根據2004年中央文件以及農業部的劃分，我國的糧食主產區包括河北省、河南省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、湖北省、湖南省、江蘇省、江西省、內蒙古自治區、山東省、四川省、安徽省13個省。近二十年間，13個糧食主產省區的糧食產量占糧食總產量的比重穩定在75%以上，提供了80%以上的商品糧。

2．糧食主產區利益補償機制

糧食主產區利益補償機制，即糧食主產區生產者利益補償機制，也稱糧食補償機制，是指為保障糧食，保證糧食主產區不因經濟虧空而減少糧食生產，充分調動農民種糧積極性，加快糧食主產區的水利工程建設、中低產田改造、農田防護林建設以及大型農機具投資力度，保證糧食主產區的糧食生產而對糧食生產者的一種補償制度。糧食生產者利益補償機制的特征主要表現為長期性、廣泛性和外部性。建立糧食主產區利益補償機制，可以保證糧食主產區不因經濟虧空而減少糧食生產，可以充分調動農民種糧積極性，同時還可以加快糧食主產區的水利工程建設、中低產田改造、農田防護林建設以及大型農機具投入力度，鞏固糧食主產區的地位，確保的糧食。

自2004年以來，我國糧食生產實現了“九連增”，這與糧食主產區做出的貢獻是密不可分的。但糧食是一種弱勢產業，糧食主產區在為保障糧食做出貢獻時，同時也做出了許多犧牲。雖然出臺了一系列的補貼政策，對提高糧食生產水平、保障糧食發揮了重大作用，但糧食主產區經濟社會發展水平與發達地區仍呈逐步擴大之勢，農業補貼的經濟效率和社會效率仍然不高。因此，研究糧食主產區的利益補償，探討在合理的生產成本下，使農民獲得與從事其他生產大致相當的平均收益，使主產區能夠獲得與其對糧食貢獻相一致的補償，對提高農民和主產區政府從事糧食生產的積極性，保障長期糧食有重要意義。

二、當前我國糧食主產區利益補償政策存在的突出問題

1．糧食主產區與主銷區區域經濟發展水平和農民收入水平差距逐漸擴大

當前糧食補貼政策的主要目標是促進糧食生產，對保障糧食起到了一定的作用。農民增收和主產區區域發展雖然也納入糧食補貼政策的目標，但從實踐上看對農民增收效應并不顯著，并且糧食主產區與主銷區收入農民收入差別仍呈逐步擴大趨勢。如河南省2000年農民人均純收入1985.82元，比廣東省3654.48元低1668.66元，2011年河南省農民人均純收入雖上升為6604.03元，但比廣東省同期的9371.73元相差擴大為2767.7元。雖然農作物播種面積有逐漸增加的趨勢，但是提高農作物播種面積對于農民收入增加的作用還是很小。同時，糧食主產區的經濟發展水平與東部發達地區也成逐步擴大趨勢，如河南省2000年人均國內生產總值5450元，比廣東省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均國內生產總值上升為28661元，但仍比同期廣東省的50807元低22146元。因此，未來在保障主產區糧食生產的前提下，如何增加農民收入、拓展收入來源、縮小與發達地區的發展水平的差距，是構建糧食長效內生機制的基本前提。

2．糧食直補和農資綜合補貼等綜合性收入補貼力度不足

糧食直補和農資綜合補貼是當前直接補貼給農民的綜合性收入補貼政策，直接補貼是解決農民收入增長緩慢的重要手段，對種糧農民來說可看做是普惠制的補貼政策，這兩項補貼政策仍然存在著一些比較突出的問題。一是補貼標準仍然偏小。這兩項補貼在大多數地區補貼額呈逐年上升趨勢，2011年達到90多元，但由于物價水平特別是農資價格上升幅度較大，實際補貼額大打折扣，這與歐美、日本等一些發達數百元甚至上千元的畝均補貼相比，我國糧食補貼力度明顯偏低。二是補貼范圍并沒對所有糧食種植耕地進行全覆蓋。不少地區當前按照計稅面積進行的補貼，以前逃避稅費等因素形成的“黑地”，以及僅增加的耕地并沒有享受補貼政策。三是是種糧大戶并沒有獲得應有補貼。糧食補貼仍補給了原土地承包戶,真正種糧的種糧大戶卻沒有得到應有的補貼。