對十三屆人大二次會議第1606號建議的答復

郭乃碩代表：

您提出的關于進一步加強黑土地保護工作的建議收悉。經商黑龍江省人民政府、吉林省人民政府、遼寧省人民政府、內蒙古自治區人民政府、自然資源部，現答復如下。

一、關于有效推進黑土地立法保護及實施工作

近年來，農業農村部會同有關部門，積極推動黑土地保護立法，加強黑土地保護監督管理。一方面，推動立法。農業農村部參與了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本農田保護條例》修訂工作，積極爭取在有關法律法規中增加黑土地保護內容。另一方面，支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》，于2018年7月正式施行。這是我國部黑土地保護地方性法規。遼寧省制定了《遼寧省耕地質量保護辦法》；黑龍江省制定了《黑龍江省耕地保護條例》；內蒙古自治區制定了《內蒙古自治區耕地保養條例》，這些地方性法規規章的實施，為黑土地保護利用提供了法律依據。

下一步，農業農村部將會同有關部門，在總結地方立法經驗的基礎上，認真落實《土地管理法》《基本農田保護條例》，積極開展立法調研工作，推動出臺農田建設條例。支持東北4省（區）完善黑土地保護地方性法規規章，形成中央與地方配套銜接的黑土地保護法律法規體系。

二、關于建立地區間綜合保護治理機制

黑土地保護是一項系統工程，需要強化規劃引導、統籌力量、持續推進。一是加強規劃引導。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《農業環境突出問題治理總體規劃（2014—2018年）》《農業現代化規劃（2016—2020年）》《農業可持續發展規劃（2015—2030年）》等重點規劃，都對東北黑土地保護提出了明確的要求。2017年，經國務院同意，我部會同發展改革委、財政部等6部門制定印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。二是建立落實機制。《規劃綱要》明確，東北4省（區）成立由政府分管負責同志牽頭，農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利等部門負責同志組成的黑土地保護推進落實機制，加強協調指導，明確工作責任。三是強化監督考核。結合糧食省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核，建立黑土地保護考核機制，督促各級地方政府落實黑土地保護責任。

下一步，農業農村部將會同有關部門，加快實施《規劃綱要》，確保黑土地保護取得實效。一是強化協同推動。督促東北4省（區）人民政府壓實黑土地保護責任，構建上下聯動、協同推進的工作格局。二是加大政策扶持。結合落實綠色生態為導向的農業補貼制度改革，加大黑土地保護支持力度。探索建立東北黑土地保護獎補政策，調動地方政府和農民保護黑土地的積極性。三是創新投入機制。引導各類新型農業經營主體參與黑土地保護，探索建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。同時，建立健全耕地質量監測網絡，開展遙感動態監測，跟蹤黑土地質量變化趨勢，為科學評估《規劃綱要》實施成效提供依據。

三、關于加大黑土地保護新技術的研發應用

一直以來，高度重視耕地質量提升技術創新研發與應用。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。國務院有關部門和東北4省（區）人民政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，制定政策、出臺規劃，扎實推進黑土地保護。一是開展技術難點集成攻關。組織地方科研院校開展重大課題聯合攻關，2015年中國農業科學院啟動實施“東北黑土地保護協同創新行動”，圍繞黑土地保護基礎性、戰略性、系統性科學問題，組織開展產學研協同攻關，集成推廣適合東北典型生態區的黑土地保護關鍵技術模式，構建黑土地保護工程技術與支撐保障體系。二是開展技術集成示范。依托農業農村部耕地質量建設專家指導組，針對黑土地存在的突出問題，經過長期試驗，將秸稈深翻還田、米豆輪作、增施有機肥等單項技術集成為綜合技術，同時開展黑土保育、土壤養分平衡、節水灌溉、旱作農業、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，集成組裝一批農機農藝配套、用地養地結合的綜合技術模式，以點帶面，示范推廣。三是開展耕地質量監測評價工作。制定印發《東北黑土地保護利用試點項目耕地質量監測點建設方案》，指導地方農業農村部門結合遙感監測，建立170個標準化耕地質量長期定位監測點。編制了《東北黑土地保護利用試點項目區耕地質量監測報告》，對黑土地耕地理化指標變化情況進行監測和分析，為科學評估黑土地治理成效提供基礎支撐。四是開展基礎調查。國土資源部于2005年組織開展了黑土地資源保護與合理開發利用專題調研；2008—2011年開展了“構建東北黑土保護和合理利用新機制”專題研究。同時，在黑龍江農墾建三江管理局、黑龍江省海倫市、吉林省梨樹市和雙遼市設立了4個野外科學試驗站。通過多年的專題調研，跟蹤監測評價，結合第二次土地調查、農用地分等定級、多目標區域地球化學調查等，對東北黑土地資源家底、利用和保護狀況有了進一步了解。

下一步，農業農村部、自然資源部將會同有關部門，整合資源力量，強化黑土地保護科技支撐。一是推進項目整合示范。結合東北黑土地保護利用項目、東北秸稈處理行動、畜禽糞污資源化利用試點等項目的實施，增加有機肥施用和秸稈還田力度，完善黑土地保護利用的組織方式和政策體系，推廣黑土地保護技術模式。二是推進技術服務創新。加大農業技術推廣服務體系建設力度，支持建立以農機服務合作社為主要形態的社會化服務組織，開展秸稈還田、深松深翻、有機肥生產使用等服務。三是推進監測體系建設。進一步健全完善耕地質量監測體系，結合《規劃綱要》的實施，加密布設覆蓋黑土區域的耕地質量綜合監測網點，定期開展耕地質量調查監測，按期編制黑土地保護利用試點耕地質量監測報告，為科學評價項目實施效果、提高黑土地質量水平提供基礎支撐。

感謝您對黑土地保護工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。

聯系單位及電話：農業農村部農田建設管理司

010–59191282

農業農村部

2019年9月5日