各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發展的有關精神，根據中央農辦、農業農村部等部門和單位《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》的要求，農業農村部2019年繼續開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，并將增加120個試點單位。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持以農民為主體，以促進農民合作社規范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監督，創新服務方式，以優示范，由點到面，探索整縣提升農民合作社發展質量的路徑方法，樹立農民合作社高質量發展的縣域樣板。

(二)基本原則

堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。

堅持體制機制創新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農民合作社規范運行、創新發展的關鍵環節、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經驗。

堅持分類指導。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展水平和文化傳統差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩步推進。

堅持統籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用，建立健全農民合作社工作的綜合協調機制，農民合作社指導部門依法依規履行職責，形成支持發展的合力。

(三)主要目標

試點縣(市、區)農民合作社組織規模和農戶覆蓋面明顯擴大，示范社創建取得重要進展，、省、市、縣級示范社四級聯創，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社發展質量穩步提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

二、任務內容

試點工作要突出抓好農民合作社、推動鄉村振興，充分發揮農民合作社組織優勢和制度優勢，著重圍繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面12項任務開展試點。

(一)發展壯大單體農民合作社

一是強化規范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。規范經理選聘程序和任職要求，明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規范財務管理。指導農民合作社認真執行財會制度，規范會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表。探索建立農民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送年度報告。

二是拓展業務范圍。發展鄉村產業。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，帶動成員連片種植、規模飼養。引導農民合作社推行綠色生產方式，發展循環農業。開發農業多種功能，發展休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造、信息服務和電子商務等新產業新業態。培育農業品牌，開展農產品質量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介。參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。

三是豐富出資方式。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發展收益。

四是強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展生產托管。鼓勵以農民合作社為組織載體發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。鼓勵農民合作社和聯合社依法依規開展互助保險。

(二)促進聯合與合作

一是推進區域性聯合。鼓勵以農民合作社為成員組建區域性聯合社，發展服務當地主導產業。鼓勵農民合作社自愿組建聯合會，發揮行業自律、信息交流、教育培訓等作用。

二是推進行業性聯合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。

三是推進產業鏈聯合。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統一生產經營服務。