9月3日，省政府官網發布廣東省政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見(簡稱“意見”)。《意見》指出，廣東將加大各級財政獎補力度，推動土地規范有序流轉，加強以土地為中心的聯合與合作，深化土地股份合作制改革。

 

支持各地探索創新土地流轉模式

 

《意見》要求，加快構建政府鼓勵、財政獎補，企業參與、社會投入，農民主體、依法有償的土地流轉新機制，多形式、多元化、上下聯動、合力推進農村承包土地經營權流轉。

 

支持各地探索創新土地流轉模式，引入競爭性機制，根據土地連片流轉情況，通過以獎代補對縣(市、區)予以獎勵或補助。縣以連片流轉、適度規模、集約經營為導向，制定具體實施細則，明確獎補標準、范圍、對象和條件，在用好上級獎補資金的基礎上，安排一定的縣級財政資金，對土地流轉成效突出的鎮村、連片規模流轉的承包農戶及經營主體等進行獎勵。

 

推進土地股份合作制改革

 

廣東將創新土地股份合作的實現形式，農戶可依法直接以承包土地經營權對公司和農民合作社出資，也可出資設立農民合作社或土地股份合作組織，或通過農民合作社以土地經營權出資設立公司。

 

2019年，制定全省開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點實施方案。在全省未實行土地股份合作制地區加大改革探索力度，每個縣(市、區)選取一批具備條件的公司和農民合作社，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點；2020年，每個縣(市、區)選取1-2個鄉鎮推進試點，力爭在土地股份合作社組織機構和財務制度方面取得重要進展，逐步探索積累經驗；2021年在有條件的縣(市、區)，以充分尊重農民意愿為前提，推進土地股份合作制改革。

 

歷史遺留“兩田制”(口糧田、責任田)中的“責任田”，可根據農民意愿，將土地經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行股份合作經營，所得收益按股分配。

 

盤活建設用地支持返鄉下鄉人員創業

 

《意見》支持市、縣統籌整合財政資金，引導社會資本參與，大力推進全域土地綜合整治，大規模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動，著力提升耕地綜合生產能力。

 

在有條件的鎮、村，結合高標準農田建設等，引導承包農戶自愿通過本集體經濟組織內互換并地，實現承包地相對集中連片，推動解決農村土地碎片化問題。大鼓勵有條件的村先行先試，在充分尊重集體成員意愿的基礎上，整合直接面向普通農戶的普惠性涉農補助資金，發動集體成員籌資籌勞，由農村集體經濟組織統籌用于耕地整合整治。

 

允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉人員創業。調整完善拆舊復墾指標收益分配機制和復墾地塊規模分配機制。支持農村集體經濟組織按照省有關政策實施拆舊復墾，復墾后的土地在征得原土地使用權人同意的前提下，可由農村集體經濟組織統籌實行股份合作制經營。

 

年底市縣鎮全部建立農村產權流轉管理服務平臺

 

廣東將加快建立健全農村產權流轉管理服務平臺，2019年底，市、縣、鎮三級全部建立農村產權流轉管理服務平臺，有條件的行政村建立服務站點，實現平臺服務全覆蓋。農戶承包土地經營權需要流轉的，應當通過農村產權流轉管理服務平臺進行公開交易。

 

支持新型經營主體特別是家庭農場和農民合作社通過農村產權流轉管理服務平臺，積極承接農戶流轉土地，加快發展適度規模經營。大力支持返鄉鄉賢牽頭創辦家庭農場或領辦農民合作社。積極引導工商企業到農村開展社會化服務，發展良種種苗繁育、倉儲物流、農產品初加工和市場營銷以及土地托管服務等。到2020年，培育家庭農場達到2萬家、農民合作社達到5萬家、農業龍頭企業5000家。

 

支持指導農村集體經濟組織依法依規履行對承包地發包、調整、監督、收回等權能，落實出租(轉包)或其他方式流轉經營權以及經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押的書面備案要求，監督流轉土地使用，防止和糾正長期拋荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。鼓勵和支持農村集體經濟組織在尊重農民意愿的基礎上，統籌集體土地或托管農戶承包地，開展經營服務活動。