江蘇省日前公布了《2019年全省秸稈機械化還田和農機深松整地工作實施指導意見》(蘇農辦機〔2019〕11號)。圍繞2019年秸稈機械化還田和農機深松整地專項資金預算、任務清單和績效目標，《指導意見》對目標任務、補助對象、補助標準、資金兌付管理、作業規范、便民舉措和廉政風險防控等內容作了進一步明確和要求。

一、確定補助對象，落實惠民政策。《指導意見》提出按照“誰還田、補給誰”的要求，省級作業補助原則上直接補助到按當地制定的作業標準實施秸稈機械化還田作業的實際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實現全覆蓋，確保惠農政策的公平普惠。農機深松整地的補助對象為按作業規范實施深松整地作業的實際種植戶、農機戶、農機服務組織、農場或農業企業等生產經營主體，以調動多方主體的積極性，鼓勵參與深松整地作業。同時要求各地結合扶貧攻堅，落實省政府確定的“十三五”重點幫扶縣（區）以及黃橋茅山革命老區“建檔立卡農村低收入戶”優先安排秸稈機械化還田作業補助。

 

二、規范資金兌付，確保資金。《指導意見》要求縣級財政部門要及時將補助資金通過一折通系統直接打卡給補助對象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“秸稈還田作業補助”或“農機深松補助”字樣，根據《江蘇省農作物秸稈綜合利用專項資金管理辦法》（蘇財規〔2015〕29號）的要求，完善資金管理流程，規范資金使用，各地要在補助資金兌付后，及時督查核實資金兌付到位率、準確率和資金結余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

 

三、完善操作程序，實現便民服務。從補助給實際種植戶的操作需要和方便群眾出發，操作環節上將“農戶確認”調整為“村級確認統計”。還田作業后，可由村委會對作業地點、作業面積、作業質量進行統計確認，并填報作業補助村級確認統計表。作業面積必須以地力保護面積、承包合同面積、確權登記面積或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內必須統一標準。有較大作業面積的實際種植戶在登記時必須附相關證明材料。有臨時土地轉讓的，必須以相互之間的協議來確定受益方。基本做到小農戶不需要申報，種糧大戶申領補助“最多跑一次”的服務要求。

 

四、強化風險防控，實現“陽光操作”。要求各地及時制定公布年度實施方案，完善工作推進機制，落實工作責任，并按要求做好有關項目管理工作。堅持規范程序，認真做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監督檢查等“規定動作”。強化“行政監督、社會監督和第三方核查”機制，探索信息化作業監測方法。各地要落實主體責任和監督責任，加強風險防控，《實施辦法》規定，切實做到“七個嚴禁”。同時江蘇省近期向全省公布了秸稈機械化還田咨詢服務（熱線）和監督舉報電話，方便群眾咨詢和投訴，增強政策的公開、公平和公正。

 

《指導意見》強調各地要規范作業，提高作業質量。要求結合省級《稻麥玉米秸稈機械化還田技術指導意見》，完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術路線和作業規范；深松作業深度要達到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進良法良機配套，農機農藝融合，加強技術培訓和指導，提高作業技術到位率。

 

《指導意見》的公布，將規范指導各地做好今年秸稈機械化還田和農機深松整地工作，發揮好作業補助政策效應，高質量完成目標任務。目前各地均已著手完善上報實施方案、細化管理措施、強化補助風險防控機制建設，提升工作執行完備性與規范性，全力確保補助政策落實更加精準到位，進一步提高農民群眾的作業補助獲得感。