對十三屆人大四次會議第10058號建議的答復

孫斌代表： 

　　您提出的關于加大對黑土地保護力度的建議收悉。經商財政部、林草局，現答復如下。 

一、關于提高黑土地保護認識，明確保護責任 

　　黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作，出臺一系列重大政策措施，推動黑土地保護進程。今年，經國務院同意，我部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、中國科學院、林草局等6部門聯合印發《黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），加強部門間分工協作，共同推動《實施方案》落實落地。同時，積極加強宣傳引導，多渠道宣傳黑土地可持續保護利用的重大意義、措施成效，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。 

　　下一步，我部將會同相關部門，認真貫徹落實《實施方案》，推進政策統籌和部門協同，加大黑土地保護力度，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，切實形成保護合力，確保黑土地保護工程落地見效。 

二、關于制定保護規則，保護工作常態化 

　　黑土地保護是一項系統工程，需要強化規劃引導、加強組織領導、統籌力量、持續推進。2017年，經國務院同意，我部與發展改革委會同相關部門聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區耕地。2020年，經國務院同意，我部與財政部聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，實施保護性耕作面積1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右。2021年印發的《實施方案》提出2021—2025年實施黑土地保護利用面積1億畝，基本構建形成持續推進黑土地保護利用的長效機制。 

　　下一步，我部將會同相關部門，指導地方制定完善黑土地保護利用地方性規定和實施方案，推進黑土地保護工作常態化，構建黑土地保護長效機制，把黑土地保護好、利用好。 

三、關于加強土壤防污，保證土壤質量 

　　近年來，我部會同相關部門加大土壤污染防治力度。一是推動土壤污染防治立法。我部與生態環境部會同有關部門不斷完善農用地土壤污染防治有關法規標準，配合人大出臺《土壤污染防治法》，制定實施《農用地土壤環境管理辦法（試行）》《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》。這些法規標準是土壤利用和保障糧食質量的重要依據。二是實行耕地分類管理制度。指導地方將耕地劃分為優先保護、利用和嚴格管控三類，建立“一圖一表”分類清單。三是開展土壤污染責任人認定。我部與生態環境部聯合發布《農用地土壤污染責任人認定暫行辦法》，對農用地土壤污染責任人不明確或存在爭議等情形的責任人認定活動進行規定，規范指導各地開展認定工作。 

　　下一步，我部將會同相關部門，深入貫徹《土壤污染防治法》，強化黑土地保護日常監管，持續落實耕地分類管理制度，推進受污染耕地利用和嚴格管控，加強土壤和農產品協同監測，有效管控耕地土壤污染。 

四、關于加速推進黑土地保護措施實施 

　　近年來，我部會同財政部等有關部門積極推動黑土地保護與利用政策落實落地。一是大力實施東北黑土地保護利用項目。2015年起，中央財政累計安排專項資金在東北4省（區）開展黑土地保護利用項目1050萬畝。重點推廣以秸稈還田、增施有機肥、深松深耕黑土流失控制等技術為主的綜合治理措施。二是大力支持秸稈還田。2017年，啟動“東北地區秸稈處理行動”，每年安排秸稈試點資金支持東北4省（區）開展農用優先的秸稈綜合利用試點，發布東北高寒區玉米秸稈深翻養地模式、秸—飼—肥種養結合模式、秸—沼—肥等技術模式，推動秸稈機械粉碎還田、養畜過腹還田、生物腐熟還田，推廣穗莖兼收式玉米收獲機，有效減少秸稈拋灑還田打包收獲時含土率過高問題。三是深入開展測土配方施肥。強化農戶調查、取土化驗、田間試驗、配方制定、數據開發等測土配方施肥基礎工作，加強大數據管理與開發應用，支撐化肥減量增效。四是開展畜禽糞污資源化利用。近年來，中央財政安排資金，在東北3省的63個畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持規模養殖場和第三方處理中心畜禽糞污處理、利用等設施建設，加快構建種養循環發展機制，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用，不斷提高有機肥替代化肥比例。五是推進耕地輪作休耕。2016年起，我部與相關部門逐步實施耕地輪作休耕制度試點，在東北黑土區重點推廣以玉米與大豆輪作為主的種植模式，試點面積5600萬畝；在黑龍江三江平原井灌稻區開展休耕，試點面積340萬畝。2020年，繼續支持東北4省（區）集成推廣耕地輪作技術模式，推進常態化制度化實施。 

　　下一步，我部將會同有關部門，加快推進落實《實施方案》要求的土壤侵蝕防治、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育、黑土耕地質量監測評價等措施，根據秸稈還田實際需要，進一步發揮農機購置補貼政策的功能作用，逐步將更多符合條件的秸稈還田機械納入補貼范圍，持續強化對農業綠色生產的裝備支撐，推進黑土地保護利用取得新成效。 

五、關于加大投入力度，建立保護補償機制 

　　2021年，中央財政通過農業生產發展資金和農業資源及生態保護補助資金，積極支持黑土地保護利用工作。一是大力實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，實施面積擴大到7000萬畝。二是繼續支持40個縣推進東北黑土地保護利用試點工作，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式。三是實施秸稈綜合利用行動，實施整縣集中推進。四是將秸稈粉碎還田機等機具納入農機購置補貼范圍，對暫不在補貼范圍的創新產品、成套設施裝備，可通過農機新產品試點、農機專項鑒定等渠道按程序納入補貼。五是支持東北地區實施耕地地力保護補貼，探索補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農民自覺保護耕地、提升地力。 

　　下一步，我部將會同相關部門，積極推進相關政策措施實施，強化東北黑土地保護利用支持力度。 

六、關于健全黑土地保護機制，實施統一監督管理 

　　近年來，我部與有關部門積極推動建立完善黑土地保護機制，推進黑土地保護立法，加強黑土地保護利用監督管理。一是建立落實機制。支持東北4省（區）建立由農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利等多部門參加的黑土地保護推進落實機制，加強協調指導，明確工作責任。二是強化監督考核。結合糧食省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核，推動完善黑土地保護考核機制，壓實相關部門對高標準農田建設、侵蝕溝治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、保護性耕作、有機肥還田等政策任務落實和完成質量的監管責任，探索將黑土地保護利用納入“一張圖”管理。三是推動黑土地保護立法。黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區和遼寧省分別出臺了《黑龍江省耕地保護條例》《吉林省黑土地保護條例》《內蒙古自治區耕地保養條例》《遼寧省耕地質量保護辦法》，這些地方性法規規章為加強黑土地保護提供了法制保障。 

　　下一步，我部將會同有關部門，加快落實《實施方案》，推動黑土地保護責任落實，調動地方政府和農民保護黑土地的積極性，建立健全黑土地保護利用監管機制，確保黑土地保護取得實效。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

農業農村部 

2021年9月14日