蘇農辦機〔2019〕11號

各設區市、縣（市、區）農業農村局：                                         

近日，省農業農村廳、省財政廳印發《關于下達2019年省以上現代農業發展專項資金預算及實施意見的通知》（蘇農計〔2019〕16號 蘇財農〔2019〕37號）和《關于下達2019年省以上農業生態保護與資源利用專項資金預算和實施意見的通知》（蘇農計〔2019〕18號 蘇財農〔2019〕39號），為高質量完成今年秸稈機械化還田和農機深松整地工作任務，現將《全省秸稈機械化還田和農機深松整地工作實施指導意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附件：全省秸稈機械化還田和農機深松整地工作實施指導意見

江蘇省農業農村廳辦公室

2019年7月25日

附件：

全省秸稈機械化還田和農機深松整地工作實施指導意見

一、關于秸稈機械化還田工作

（一）總體思路和年度目標。認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》、省政府《關于推進農作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發〔2014〕126號）精神，堅持以“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”原則推進秸稈機械化還田。按“大專項+任務清單”進行管理，列為“約束性任務”。省級作業補助資金單項下達，包干使用，繼續實行作業直補。采取“對象明確、村鎮審核、第三方核查、縣級結算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣（市、區）。由設區市和縣級政府牽頭制定實施方案，報省級備案。2019年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩定在52%。

（二）合理確定補助對象和標準。一是補助對象。按照“誰還田、補給誰”的要求，原則上省級作業補助直接補助到按當地制定的作業標準實施秸稈機械化還田作業的實際種植戶。省級補助可集中用于麥秸稈還田，符合規定資格條件的，要實現全覆蓋；適度開展稻秸稈還田作業補助，鼓勵開展犁耕深翻作業補助。二是補助標準。按照省政府辦公廳文件（蘇政辦發〔2013〕184號），省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應按25元/畝）和蘇北25元/畝標準測算。鼓勵各地根據地方財力加大補助，但在縣域范圍內應制定統一的補助標準，保持政策的連續性和穩定性。

（三）規范資金兌付和管理。省級資金以各地稻麥種植面積52%作為主要因素，兼顧績效、扶貧等進行測算。作為“約束性”任務，專項資金不得統籌使用。一是兌付方式和時間。由縣級財政（或授權鄉級財政）將補助資金通過“一卡（折）通”系統直接打卡給補助對象（補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶），并注明“X年X季秸稈還田作業補助”字樣。夏季兌付截止時間為，秋季為次年1月31日。二是資金管理。根據省級專項資金管理辦法（蘇財規〔2015〕29號）執行。上年度結余資金結轉下年度使用，列入2019年實施計劃。已享受輪作休耕補助的，不再安排秸稈還田作業補助；對于沒有享受輪作休耕補助的，在“夏秋”當季按規定還田作業的可給予補助，輪作休耕結束后不得再跨季作業補助。各地要完善資金管理流程、規范資金使用、設立專賬核算，同時安排必要經費，用于政策宣傳、技術培訓、第三方核查等。

（四）調整相關工作內容。各地繼續執行《2018年全省秸稈機械化還田實施辦法》規定外，從便民服務出發，相關操作和要求作適當調整。一是操作環節上將“農戶確認”調整為“村級確認統計”。還田作業后，由村委會對作業面積、作業質量進行統計確認（統計表由縣級統一格式）。作業面積必須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內統一標準。較大作業面積（數量由縣級政府規定）的實際種植戶在登記時附相關證明材料。有臨時土地轉讓的，以雙方協議確定受益方。二是工作職責方面鄉鎮政府增加以下內容。鄉鎮政府要對申報作業面積的準確性負主要責任。鄉鎮農業、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規程開展培訓。

（五）實施要求。各地要及時制定并公布實施方案，完善推進機制，落實工作責任，做好管理工作。一是堅持規范程序，實現“陽光操作”。做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監督檢查等“規定動作”。強化“行政監督、社會監督和第三方核查”機制，探索信息化作業監測方法。二是嚴格規范作業，提高還田質量。結合省級技術指導意見（蘇農機推〔2015〕13號），完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術路線和作業規范，推進良法良機配套，農機農藝融合，加強培訓和指導，提高作業技術到位率。三是結合扶貧攻堅，落實惠民政策。根據《江蘇省“十三五”農村扶貧開發規劃》（蘇政辦發〔2016〕143號），12個重點幫扶縣（區）（豐縣、睢寧、灌云、灌南、淮安、淮陰、漣水、響水、濱海、沭陽、泗陽、泗洪）以及黃橋茅山革命老區“建檔立卡農村低收入戶”優先安排還田作業補助。四是嚴肅工作紀律。各地要加強風險防控，切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到農業部門、鄉鎮政府以及其他非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現金兌付；嚴禁鎮村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。五是項目化管理單位要求。針對省農墾集團、省監獄管理局、省戒毒局、省沿海開發集團等項目化管理單位，要擔負起區域內推進秸稈綜合利用和專項資金管理的責任主體。省財政安排專項資金以項目形式進行扶持，請按要求將年度實施方案、工作總結和績效評價等相關資料報送省農業農村廳、省財政廳備案。

（六）做好材料報送。一是實施方案。各縣（市）實施方案（格式按蘇農機科〔2018〕8號附件2）由地方政府蓋章后上報省市農業農村、財政部門備案。設區市匯總市轄區實施方案，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣（市、區）的實施方案電子檔同時通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統”報送。實施方案書面材料（一式兩份）與電子稿須于完成上報。二是年度總結（績效自評價）。年度總結（格式按蘇農機科〔2016〕21號附件1），于將書面材料報送省市農業農村、財政部門，通過“省級管理系統”報送電子稿。同時按照時間節點，通過“省級管理系統”做好夏秋季作業進度周報、補助資金兌付、投訴舉報處理和違規違法行為（案件）上報工作。

二、關于農機深松整地工作

（一）實施范圍和任務。根據《農機深松整地作業實施規劃（2016-2020）》（農辦機〔2016〕2號）、農業農村部財政部《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2019〕6號）和省農業農村廳省財政廳有關文件精神，今年支持徐州、連云港、鹽城、宿遷等17個縣（市、區）適宜地區開展農機深松整地作業，實施作業面積50萬畝，按“大專項+任務清單”進行管理，屬“指導性任務”。

（二）補助對象、標準和兌付要求。補助對象為按作業規范實施深松整地作業的實際種植戶、農機戶、農機服務組織、農場或農業企業等生產經營主體。由于財政資金是“大專項”下達，各地要及時主動與財政部門協調爭取專項資金，統籌制定縣域范圍內統一的作業補助標準，保持政策的連續性和穩定性。補助資金通過“一卡（折）通”直接兌付到戶（補助對象為單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“X年農機深松補助”字樣。

（三）實施要求。按照同部署、同落實、同核查的原則與秸稈還田工作同時推進，相關要求參考2019年秸稈還田實施規定執行。要強化技術培訓指導，提高深松質量，作業深度達到或超過，打破犁底層，間隔不超過，原則上以旱旱輪作田塊為主，同一地塊3年深松1次。按“先作業后補助、先公示后兌付”來實施。積極開展信息化作業監測。

（四）材料報送。一是實施方案。各地實施方案（格式按蘇農機科〔2018〕5號附件4）經縣級農業農村和財政部門蓋章后，于以書面形式（一式兩份）報送省市備案。二是作業進度月報?！掇r機深松整地作業進度統計表》（格式按蘇農機科〔2018〕5號附件5）按時間節點報送設區市，同時在農機化綜合管理系統中的作業信息報送管理模塊（技術咨詢電話400-133-9797）進行填報。設區市匯總項目縣《統計表》，于、、、、當天17：00之前，通過郵箱報送省級。三是績效自評價（年度總結）。按照文件（蘇農機管〔2017〕15號）的相關要求，于將績效自評價、自評分表的書面及電子稿報送省級。

在本實施指導意見下發前，部分縣級政府先行制定并公布了實施方案，如實施方案與本實施指導意見有不一致內容的，須作出說明，并與實施方案一并上報省級備案。

聯系人：省廳農機裝備處陳建清、周忠誠,電話：025-86381106、86263026；郵箱：jsnjzbc@126.com。