當前我國農民合作社蓬勃發展。來自農業農村部的數據顯示，截至2019年5月末，依法登記的農民合作社達221.5萬家，輻射帶動了近一半的農戶。從事糧食產業的合作社約占合作社總數的18%。農民合作社已經成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量，在促進農業適度規模經營、推動鄉村振興、實現小農戶和現代農業發展有機銜接、促進農民增收致富中發揮的作用越來越突出。但有些農民合作社還存在農業基礎設施不健全、抵御自然災害能力差等問題，需要進一步加大扶持力度。

 

2019年7月19日，農業農村部對十三屆人大二次會議提出的“關于保障千畝以上連片《農民合作社糧食生產示范社》農業基礎建設用地”的建議，在其網站發布了《對十三屆人大二次會議第1706號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就保障設施農用地、加大糧食生產補貼力度、高標準農田建設、加大支持糧食生產農民合作社等問題，進行了認真回答。

 

01、保障設施農用地

 

為支持規模化糧食生產，國土資源部會同農業部出臺《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必須的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等配套設施用地，納入設施農用地范疇，按農用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續。同時，鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

 

自然資源部表示，將會同有關部門繼續研究完善設施農用地政策，支持規模化糧食種植的發展。

 

02、加強高標準農田建設

 

2016年，中央財政資金推開農業“三項補貼”改革工作，調整優化支出結構，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。2017—2018年，中央財政通過農業生產發展資金，每年安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元。支持對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

 

同時，為緩解產糧大縣財政困難，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，每年根據糧食商品量、產量、播種面積、績效評價結果等因素測算分配資金，對獲獎的常規產糧大縣、超級產糧大縣等給予獎勵。2017年起，按照習近平總書記“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置”重要指示精神，中央財政通過產糧大縣獎勵資金渠道支持地方實施“優質糧食工程”，獎勵資金由中央財政測算分配到省，由各省結合當地實際情況統籌用于實施“優質糧食工程”。

 

據悉，下一步，中央財政將根據中央一號文件精神，繼續堅持農業農村優先發展，提升耕地地力、穩定糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。

 

03、加大支持糧食生產農民合作社

 

近年來，中央財政通過農業綜合開發、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設，改善農業生產基本條件，提高耕地質量。據統計，2011—2018年累計建設高標準農田約6.42億畝，其中2018年新增高標準農田約8200萬畝，2016—2018年新增節水灌溉面積達6505萬畝。根據黨和機構改革有關精神，2019年財政部會同農業農村部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，重點用于高標準農田及農田水利建設，穩定和優化農田布局，提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持以及農田輸配電等。各省可根據高標準農田建設相關規劃，在政策規定的范圍內，結合實際支持高標準農田建設。

 

農業農村部表示，下一步，將抓緊編制《高標準農田建設規劃（2019—2022年）》，研究推動出臺加強農田建設工作指導意見，鼓勵有條件的農民合作社參與實施高標準農田建設。中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農田及農田水利建設，改善農業生產條件，提升農業綜合生產力。

 

04、加大對糧食生產補貼力度

 

黨中央、國務院高度重視發展農民合作社，多個中央一號文件強調完善合作社支持政策。近年來，中央財政采取系列措施，支持包括糧食生產專業合作社在內的農民合作社發展，創新支持方式，發展多種形式的糧食適度規模經營。

 

為壯大新型農業經營主體，提高農民組織化程度，2018年，中央財政繼續通過生產發展資金，安排14億元支持農民合作社發展。重點支持制度健全、管理規范、帶動力強的農民合作社示范社及農民合作社聯合社，適當兼顧貧困地區省級農民合作社示范社，優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地等支持農業綠色發展機具的補貼需要，發展綠色生態農業，開展標準化生產、專業化服務。突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環節，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

 

關于農機購置補貼。中央財政穩步實施農機購置補貼，2017—2018年，中央財政每年通過農業生產發展資金安排農機購置補貼186億元，不斷優化農機購置補貼結構，支持各地提高農業生產耕種收機械化水平。同時，財政部會同農業農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。各省可以根據農業生產實際需要和補貼資金規模，對納入中央財政農機購置補貼機具種類的機具應補盡補。此外，各省還可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區特色產業適用機具。

 

據悉，下一步，中央財政將進一步完善農機購置補貼相關政策措施，突出農機保障重點，推動普惠共享。