在南方某省一產糧大縣（區(qū)），記者蹲點調研發(fā)現(xiàn)，該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農民還把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟類農作物。但無論是拋荒還是改種，這些田塊仍按照種植糧食上報面積。

 

“農民生活很不容易，多上報一點面積，好歹能多拿一點補貼。”當?shù)匾晃淮甯刹刻寡裕摯宀簧俎r田拋荒棄耕，這兩年實際糧食播種面積只有5000畝左右，目前仍按6000多畝全種水稻的情況上報。

 

當?shù)匾晃皇茉L干部告訴記者，從統(tǒng)計上看，該縣耕地面積一直比較穩(wěn)定，但如果把長期拋荒的田或已經(jīng)變成魚塘、茶園、林地的田都篩除掉，可能減少15%以上。“比如，近期我們對林業(yè)局和自然資源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)耕地和林地重合面積達到了6.8畝，這是因為有不少耕地上實際已經(jīng)種植了竹林或樹林，林業(yè)部門就算成了林地。”

 

 

3月28日，福建省某山區(qū)，村民王柳歆和妻子在一片基本農田里采茶 宋為偉攝

 

對于出現(xiàn)的統(tǒng)計面積誤差，部分受訪農糧部門工作人員表示，目前統(tǒng)計糧食播種面積的辦法，還是由村一級開始，由下至上層層上報數(shù)字，上級部門再抽查核實，這一制度難以完全準確。

 

“縣級農技站的工作人員有限，一年最多選擇十來個村做復查，主要復查方式也只是眼睛看、嘴巴問。如果一片80畝的田，基層說有100畝，復查人員也很難辨明。”一位基層農糧部門干部說。

 

中國糧食經(jīng)濟學會副會長程國強說，現(xiàn)在農業(yè)部門保種糧面積的主要辦法之一，某種程度還是依靠層層下派任務，實際上基層政府無法強制農民種糧，部分基層干部對于統(tǒng)計數(shù)字核實并不是十分嚴格。

 

記者調研了解到，近年來，生產經(jīng)營主體自發(fā)的種植結構調整，或因耕作條件等原因拋荒，造成部分地區(qū)糧食種植面積呈下降趨勢。相關專家表示，糧食種植情況的精準反映對制定糧食政策意義重大，對糧食播種面積的統(tǒng)計應該更加精準和嚴格。

 

“個別地方反映出來的情況提醒我們，要用遙感、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的信息技術，提升統(tǒng)計技術水平，加強部門間數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。”程國強說。

 

3、基本農田“上山” 耕地質量難保障

 

“藏糧于地”是保障糧食的重要途徑。記者調研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)耕地和基本農田質量和數(shù)量保護，面臨農業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)產業(yè)轉型破壞現(xiàn)象增多、基本農田劃定區(qū)域不合理、耕地保護力量不足等問題，不利于保障糧食產能。

 

在東南沿海某縣，記者看到不少連片農田種著綠油油的草皮。當?shù)匾晃晦r糧部門干部表示，近年來當?shù)赜薪f畝農田由種水稻或玉米陸續(xù)改種草皮。在閩北的一個產糧大鎮(zhèn)，越來越多的茶樹從山上搬到耕地甚至基本農田里，上千畝稻田變成了茶園。

 

部分農業(yè)經(jīng)營主體將種糧改為種草皮、果樹林木，甚至直接在基本農田上開塘挖溝種荷花、搞養(yǎng)殖，引發(fā)基層農糧部門對于耕地質量和基本農田保護的擔憂。部分農糧部門負責人表示，以種草為例，除了直接挖損農田，化肥農藥用量遠超一般口糧田外，收草皮時需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當于把田“扒了4遍皮”。一些種茶果苗木的田，時間長了會土壤板結，這給耕地和地力保護帶來較大隱患。

 

與此同時，基層反映，雖然對耕地保護要求越來越嚴，但目前耕地保護面臨破壞行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難。一方面，相關法律法規(guī)細則不完善，且土地原耕作層基礎數(shù)據(jù)缺乏等，難以界定怎樣才算破壞耕作層。另一方面，縣區(qū)國土執(zhí)法人員少，常常在發(fā)現(xiàn)問題時，實際破壞行為已實施完畢。即使發(fā)現(xiàn)違法行為，多數(shù)情況也只能通知限期整改，沒有強制執(zhí)行權。

 

記者發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)營主體對耕地的任意使用帶來的耕地保護難題以外，近年來部分地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進程加快，劃定的基本農田或補充的耕地存在“進山上坡”現(xiàn)象，比如偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農田的質量受到影響。

 

“近年來，不同部門統(tǒng)計的25度以上坡耕地面積的數(shù)據(jù)‘打架’，原因是基本農田劃定問題。”中部某省一位山區(qū)縣林業(yè)局干部受訪時說，他們原計劃2014年到2020年間退耕還林7.9萬畝，主要利用25度以上的坡耕地。但縣土地管理部門數(shù)據(jù)庫里顯示縣里25度以上坡耕地面積為零，導致他們連年完不成任務。但這跟當?shù)刈鳛樯絽^(qū)的實際情況嚴重不符，“有些耕地坡度35度都不止。”

 

記者了解到，財政部駐該省財政監(jiān)察專員辦事處在一份評估報告中指出，數(shù)據(jù)“打架”不排除部分主觀故意：一是一些地方為方便經(jīng)濟發(fā)展征占耕地，將城郊基本農田劃為非基本農田，卻將山上的坡耕地劃為基本農田；二是將部分25度以上坡耕地作為國土整理儲備用地。

 

“為保證質量，現(xiàn)在對基本農田的劃定比例和位置，很有必要重新調整。”福建省一位山區(qū)縣自然資源部門干部表示，作為丘陵地區(qū)，當?shù)鼗巨r田占耕地總面積的劃定比例甚至超過90%，不少大坡度的田也成了基本農田；此外，不少林地作為“可以恢復成耕地的土地”也被劃成基本農田。

 

部分基層農糧部門負責人表示，當下處于農村產業(yè)轉型和城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展建設提速時期，耕地數(shù)量質量安臨復雜形勢，應加強對耕地數(shù)量和質量的評估和保障工作，加快高標準農田建設和中低產田的改造提升，以摸清、做實糧食保障的“家底”。同時，應盡快完善相關法律法規(guī)，強化基層執(zhí)法權和執(zhí)法能力，加大科技手段運用，構建更加完善的耕地保護網(wǎng)絡。