得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70%左右的中低產(chǎn)田，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。截至2018年，已建成6.4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

 

穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民，要穩(wěn)住農(nóng)民種糧積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價(jià)格。1994年至2003年，兩次大幅提高糧食定購價(jià)格。2004年以來，放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮價(jià)格作用。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門堅(jiān)持并完善稻谷、小麥?zhǔn)召弮r(jià)政策，不斷改進(jìn)臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的機(jī)制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

 

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產(chǎn)區(qū)積極性。超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)，產(chǎn)量占的54%。但產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性？2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。還推進(jìn)包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣5方面的綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，獎(jiǎng)勵(lì)資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。

 

有了穩(wěn)定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，有了穩(wěn)定的種糧隊(duì)伍，有了真金白銀的基礎(chǔ)投入，大國糧倉根基十足。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過68%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過53%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負(fù)增長，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長，糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明。

 

改革與時(shí)俱進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新為種糧人減負(fù)

 

【一部新中國糧食發(fā)展史也是農(nóng)村改革史。通過一次次改革，農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村面貌】

 

中國農(nóng)業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nóng)民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實(shí)行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié)，極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甩開包袱的種糧農(nóng)民，從此闊步前行。

 

一枚1981年發(fā)行的通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的糧票有多重要。那個(gè)年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧。1955年，通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，在使用票證購買生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。

 

改革開放后，經(jīng)營制度的調(diào)整對于生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出的促進(jìn)作用始于小崗村。“過去一大二公影響了農(nóng)民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督成本內(nèi)部化，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，很快解決了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。

 

“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前，你可能很難想象，這個(gè)亞洲的蔬菜水果交易市場在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)打開城門，歡迎各地蔬菜進(jìn)京，新發(fā)地村的菜農(nóng)們開始在村口擺攤賣菜。

 

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，讓曾經(jīng)緊俏的糧票風(fēng)光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經(jīng)實(shí)行32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進(jìn)行改革。從此糧油等農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向價(jià)格“雙軌制”。1992年10月份，各地先后放開糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷與市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應(yīng)的計(jì)劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產(chǎn)量連續(xù)跨越了幾個(gè)臺(tái)階。

 

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，對農(nóng)村稅費(fèi)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革緊鑼密鼓。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的轉(zhuǎn)折。中央農(nóng)辦副主任韓俊回憶說，2004年起，對種糧農(nóng)民開始糧食直補(bǔ)，同年啟動(dòng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。這構(gòu)成了中央財(cái)政支農(nóng)4項(xiàng)補(bǔ)貼。到2013年，農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”達(dá)1700億元，10年間提高了11倍。據(jù)專家測算，如按“四補(bǔ)貼”資金計(jì)，農(nóng)民平均每生產(chǎn)1斤糧食，補(bǔ)貼達(dá)0.14元。

 

機(jī)制創(chuàng)新始終伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的進(jìn)程。近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，農(nóng)村留守的多是老人、婦女，小孩，農(nóng)村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊(duì)。“誰來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題，也需要經(jīng)營體系相應(yīng)作出調(diào)整。2014年，中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，中央又推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)重大制度創(chuàng)新。

 

把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶，成立了樂豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術(shù)、機(jī)收和銷售，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說，合作經(jīng)營不僅產(chǎn)量得以提高，就連市場話語權(quán)也變強(qiáng)了。

 

目前，依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場近60萬家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個(gè)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%。如今，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)有能力有意愿務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“誰來種地”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中找到了答案。

 

食物極大豐富，確保糧食才能安天下穩(wěn)民心

 

【從南方雙季稻種植區(qū)到北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶，從內(nèi)湖的大水面養(yǎng)殖到深遠(yuǎn)海的海洋牧場，從西南的高原農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……多元農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣農(nóng)業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富，也穩(wěn)定了民心】

 

念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農(nóng)業(yè)觀，面向整個(gè)國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

 

在種植業(yè)內(nèi)部，合理配置糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。鼓勵(lì)適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng)新理念，“主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻(xiàn)”。

 

在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個(gè)蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結(jié)構(gòu)大棚，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚，當(dāng)?shù)厥卟舜笈镆呀?jīng)發(fā)展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比任何地方都要多。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國僅有設(shè)施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤；2018年，設(shè)施蔬菜面積達(dá)5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量，連續(xù)多年穩(wěn)居規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)國的位。

 

水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸，占全水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產(chǎn)品消費(fèi)量是印度的12倍——盡管印度的地理?xiàng)l件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費(fèi)的6500萬噸水產(chǎn)品里，只有1500萬噸來自捕撈，其余均來自養(yǎng)殖。

 

有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會(huì)有疑問，既然食物已經(jīng)極大豐富，為何還強(qiáng)調(diào)糧食？相比其他農(nóng)產(chǎn)品，糧食的種植適宜性較大、貯存時(shí)間較長、大規(guī)模遠(yuǎn)程運(yùn)輸難度較小，是最適宜作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉(zhuǎn)化而來。從貿(mào)易角度看，目前全球糧食的可貿(mào)易量約6000億斤，不到我國消費(fèi)量的一半；大米貿(mào)易量約700億斤，僅相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的四分之一?？梢姡瑹o論消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

 

吃得、吃得健康、吃得營養(yǎng)，消費(fèi)者日益增長的美食需求在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們是單以產(chǎn)量論英雄，誰能育出高產(chǎn)品種、誰能拿出增產(chǎn)措施，誰就是英雄；現(xiàn)在，導(dǎo)向在變化，以產(chǎn)量、品質(zhì)、效益綜合論英雄。”如今的不少品牌農(nóng)產(chǎn)品上，消費(fèi)者可以通過掃描二維碼，了解種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產(chǎn)主體努力確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的、營養(yǎng)。

 

與一些通常只注重糧食生產(chǎn)的做法相比，中國強(qiáng)調(diào)要同時(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通3大能力建設(shè)，這是對大國糧食保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。如今，11個(gè)部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，農(nóng)區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力，落實(shí)糧食新戰(zhàn)略，從“單一”向“全鏈條”，從“產(chǎn)量”向“生態(tài)”，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食保障體系。

 

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決糧食問題

 

【在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時(shí)，中國沒有忘記。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的第三大糧食援助捐贈(zèng)國，還為解決糧食問題貢獻(xiàn)出了“中國方案”“中國技術(shù)”】

 

2008年，全球糧食危機(jī)爆發(fā)，國際糧價(jià)暴漲超過45%，全球糧食儲(chǔ)存跌至30年的點(diǎn)。在這場危機(jī)中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率，從容地應(yīng)對了國際糧價(jià)波動(dòng)，保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。在當(dāng)時(shí)和隨后的一段時(shí)期，中國力保國內(nèi)糧價(jià)穩(wěn)定，為糧價(jià)企穩(wěn)作出突出貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，中國沒有對糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中的糧食進(jìn)口需求形成競爭威脅。

 

在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，中國糧食技術(shù)正在走進(jìn)沿線糧食短缺，助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項(xiàng)目，被譽(yù)為“全球農(nóng)業(yè)南南合作的樣板”。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時(shí)曾高興地告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“在中國的支持下，我們農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是非洲的水稻和玉米生產(chǎn)國。相比以前，大米進(jìn)口量降低了90%。”

 

中國對其他發(fā)展中解決糧食問題也產(chǎn)生了很好的外溢效應(yīng)。近年來，我國在全球近100個(gè)建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實(shí)驗(yàn)站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人次，幫助這些培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員。

 

2018年11月份，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說，過去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農(nóng)組織加強(qiáng)南南合作的貢獻(xiàn)者。作為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中，中國在貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗(yàn)可以共享。在農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面為發(fā)展中提供了寶貴的技術(shù)援助。

 

超級雜交稻是中國對糧食的突出貢獻(xiàn)。中國工程院院士袁隆平有一個(gè)雜交稻全球夢，“全有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今，超級稻占國內(nèi)水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤，在印度、越南等推廣達(dá)9000多萬畝，平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團(tuán)隊(duì)在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實(shí)驗(yàn)種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

 

接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪的多位外國專家表示，中國的成功經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中解決糧食問題提供了可復(fù)制方案。糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認(rèn)為，上70%的糧食都是小農(nóng)戶生產(chǎn)的。來自中國的經(jīng)驗(yàn)向其他發(fā)展中的小農(nóng)戶展示了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，這些小農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)糧食的關(guān)鍵。國際農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力，還關(guān)注能源、水利以及運(yùn)輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境。

 

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。進(jìn)入新時(shí)代，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食發(fā)展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。