理順管理體制，完善農險補貼機制，提高經營效率

 

2019年伊始，內蒙古銀保監局陸續下發5張行政處罰決定書，直指部分保險公司的農業保險承保理賠檔案存在不真實、不完整問題。近年來，農險領域成為保險系統問題高發區，這背后，是目前農險管理體制和市場運行機制還存在不少“擰巴”之處。

 

一是部分地方政府干涉保險公司經營。“大災之年，某些保險公司面臨‘賠破’之虞，就找到地方政府，開會商定賠償比例。縣里派干部一村一村地做農民工作，不按合同約定賠償。某省農業保險公司年初提出投保再保險，省里認為‘浪費資金’，拍胸脯承諾財政資金會兜底。結果當年保費收了6.8億元，應賠款支出11億元，省里東拼西湊只給出2億元，還有2億多元應賠未賠，最后吃虧的是農民。”業內人士舉例說。

 

二是農險項目招投標需要進一步陽光操作，防止權力尋租。

 

三是遏制部分地方截留保費、拖欠保費補貼的行為。“中央、省級保費補貼是在經營年度結束后到位的，某些地方市縣一級管理部門會從中截留。國內某農險公司一年保費收入十幾億元，3年累計被拖欠保費竟達7億多元。”業內人士舉例說。

 

“管理部門在農險業務中的權力邊界和角色定位，是指導者、監督者，而非參與者、主導者，這一點要明確，管理部門要有市場意識、法治觀念、契約精神。”庹國柱說。

 

農險補貼機制也有待“精細化”管理。

 

有些種糧大省，由于省財政拿不出足夠的保費補貼，無法獲得中央配套補貼，很多地區農險承保面積都是按“指標”給到部分農戶手里。

 

業內人士指出，目前三級財政補貼占農險保費80%左右。種糧大省、大市、大縣，往往是地方財政收入的“窮弟兄”，這種情況下，中央財政補貼缺乏差異化的做法，會拉大各省農業保險差距，甚至挫傷部分省份發展農業保險的積極性，需要完善因地制宜的補貼政策。

 

農險市場也需要進一步規范。

 

專家指出，農險是政策性業務，對承辦機構的網點、人員素質等提出較高要求。“目前在一些地方，一縣之內十來家公司競爭業務，能力參差不齊，報價混亂。”庹國柱說，國外成熟的做法是，一省之內最多兩三家公司做農險。我們不妨探索以“共保體”的形式開辦，合理確定各公司業務份額，理順市場秩序。

 

此外，當前各公司仍對農險業務經營情況開展利潤考核，引發基層的惜賠、拖賠行為。應參考銀行業對“三農”、小微企業金融服務的做法，提高對該項業務“薄利”甚至“虧損”的容忍度，推動形成對“三農”“敢保、能賠、愿賠”的保險文化。