中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英：

培育新型職業農民是實現鄉村振興的重要任務之一。職業農民，不同于傳統意義上的小農戶，其特點如下：

面對市場從事生產經營活動。新型職業農民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產經營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業農民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場風險意識，不僅要面對國內市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。

經營規模比較大。特別是在農產品流通、服務和加工領域，從業者的經營規模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產成本降到產生市場競爭力的程度。從我國現實出發，將糧食生產的平均家庭經營規模（約10畝左右）定義為現在的8至15倍比較合理。

依托現代農業經營組織體系。從國際經驗看，在大部分農業生產領域，“巨型合作社+專業化家庭農場”是有競爭力的農業經營組織體系。此模式一方面會提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農業產業鏈的利益。在農業發達，如果沒有這種機制，一般的家庭農場經營者也難以維持生存。

越來越多地采用環境友好的技術從事生產經營。發達的有機農業比重一般不超過10%，但大多都重視環境友好技術的利用，并確保大宗農產品的生產。

與政府和農業科研機構結成“金三角”。農業生產經營系統、農業科研機構和政府是農業現代化的關鍵性支撐結構，三者結成良性互動關系。

華中農業大學公共管理學院院長張安錄：

新型職業農民的“新”體現在如下幾個方面：

1、新的農業經營、農業專業化服務、農業管理的主體，既要懂經營，又要懂管理，還要為農業提供社會化服務。

2、是農業新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學、現代管理等知識，才能提高農業在國際市場的競爭力。

3、新技術、新品種、新技能的使用者和發明者，沒有新的技術裝備武裝現代農業，就難以實現規模經濟，而沒有新的優良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高。

4、是現代農業新業態的創新者，新型職業農民將農產品的生產、加工、營銷聯結為一體，將特色農產品生產與農村生態旅游融為一體，使農業成為集種養、旅游、教育等于一體的多功能新業態。

隊伍有待形成，面臨“成長的煩惱”

目前，新型職業農民發展面臨哪些問題？應該怎樣破除這些制約？

中國人民大學發展與戰略研究院執行院長嚴金明：

存在的問題：

當前新型職業農民發展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監管機制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業農民培育體系。同時，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。

解決的對策：

對此，應當進一步建立健全培育新型職業農民的政策支撐體系和管理制度。要規范培育內容，完善課程體系，創新培育模式，實施分批分類培育；進一步加強培育質量與效果考核，構建新型職業農民培育評價體系；加強師資隊伍建設。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英：

存在的問題：

在農業生產環節，目前仍以小農戶為主。雖然在農業主產區的很多小農戶已經不直接下地操作，但他們仍是土地承包戶，土地不流轉，會對土地規模經營水平提高形成限制；我國農業經營組織體系的現代化水平還較低，規模普遍較小，對增加農民收入的作用相當有限；我國農戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農民學習更多實用技術。

解決的對策：

首先，進一步提高城市化水平，改革城市土地規劃管理體制，改善城市居住形態，方便農村居民遷入城市。

其次，深化農村土地制度改革，探索允許承包土地的經營權擔保融資，降低地租水平，提高農業投資者增加土地生產力的積極性。

再次，大力支持農民合作社實現跨行政區發展，建立家庭農場分享農業全產業鏈收入的長效機制。特別要引導有條件的大型農業龍頭企業轉型為現代農民合作社。

最后，建立以農業大學為主體的農業科技開發和推廣體系，將現有農業科技推廣系統并入其中。

華中農業大學公共管理學院院長張安錄：

存在的問題：

新型職業農民的綜合素質有待提升，特別是在基礎學歷、市場敏銳度、創新意識等方面與現代化新業態發展要求有一定距離；社會認可度低，城鄉基本公共服務和福利不健全；土地產權細碎化、地塊細碎化、農村組織分散化的現狀與現代農業經營規模化、集中化、組織化、專業化的要求之間存在矛盾。