中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見

（2019年1月3日）

今明兩年是建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

一、聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標準，排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監(jiān)測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

（二）主攻深度貧困地區(qū)。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

（三）著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學，避免因貧失學輟學。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

（四）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。總結(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線，落實基本農(nóng)田特殊保護制度，確保基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強化糧食省長責任制考核。

（二）完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。修編高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展節(jié)水灌溉。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)。

（四）加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學研深度融合平臺，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

（五）實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧。加快推進糧食保障立法進程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。