各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣（市、區、特區）人民政府：

　　經省人民政府同意，現將《貴州省2018年農業支持保護補貼實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：貴州省2018年農業支持保護補貼實施方案

　　貴州省財政廳貴州省農業委員會

　　2018年6月15日

　　附件：貴州省2018年農業支持保護補貼實施方案

　　根據《財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）、《財政部農業部銀監會關于印發財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號）、《財政部農業部關于推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號），以及省委省政府在農業種植結構方面的安排部署，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。認真落實中央決策部署，以提高補貼政策效應為目標，著力保護耕地地力，調動種糧積極性，支持農業適度規模經營，促進糧食增產、農民增收，推動農業農村經濟發展。緊緊圍繞這場農業結構調整的產業革命，調整農業支持保護補貼由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,提高農業生產率、土地產出率和資源利用率。

　　（二）基本原則。

　　1.積極穩妥。保持政策的穩定性和連續性，正確處理“保穩定”與“促改革”的關系，積極穩妥推進改革。

　　2.重點突出。集中部分補貼資金，重點支持現代山地特色農業和糧食適度規模經營，扶持村集體經濟組織、農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等新型經營主體，兼顧效率與公平。

　　3.。本著實事求是的原則，力求補貼資金發放。

　　二、實施內容

　　按照中央要求，農業支持保護補貼的實施內容是支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

　　（一）耕地地力保護補貼。

　　1.資金來源。原“三項補貼”中80%的農資綜合補貼資金、種糧農民直接補貼資金、農作物良種補貼資金。

　　2.補貼對象。以我省農村稅費改革期間確定的種糧農戶，以及在此基礎上分戶的農戶為補貼對象。

　　3.補貼依據。2018年繼續按農村稅費改革時期認定的種糧農戶計稅總產為依據，待土地確權頒證工作完成后再作調整。

　　4.補貼標準。2018年，中央財政下達我省用于耕地地力保護的補貼資金28.46億元，省財政安排0.54億元，共計29億元。按全省種糧農戶計稅總產84.46億公斤測算，2018年補貼發放標準為34.34元/百公斤。

　　5.補貼方式。2018年，我省用于耕地地力保護的補貼資金，統一由省財政廳、省農委切塊下達到縣，縣級財政部門通過“涉農補貼一折通”直接發放到農戶。

　　（二）糧食適度規模經營。

　　1.資金來源。原“三項補貼”中20%的農資綜合補貼資金。

　　2.補貼對象。主要糧食作物（包括水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、雜糧雜豆等）的適度規模生產經營主體。

　　3.補貼方式。通過支持完善農業信貸擔保體系，為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，以及重大技術推廣與服務補助等。

　　4.補貼標準。由省財政廳、省農委共同制定分配方案。

　　三、發放程序

　　2017年底，全省土地確權面積6437萬畝，其中1100萬畝種植玉米。今年，通過產業結構調整，已調減玉米種植面積540萬畝，尚余560萬畝，即目前有9%的耕地在種植玉米。為引導農戶調減玉米種植面積，同時不影響農戶春耕生產，2018年不改變補貼發放對象，由省財政廳、省農委按計稅常產將補貼資金切塊下達到縣，由縣級人民政府在對農戶種植結構進行分析測算的基礎上，將補貼資金分兩批發放。

　　批，全省補貼資金26.39億元，占比91%。縣級人民政府結合本縣補貼資金額度，制定補貼政策調整實施細則，在核實補貼對象的基礎上，按照涉農補貼集中統發改革要求，于6月底前通過“涉農補貼一折通”將補貼資金發放到農戶。

　　第二批，全省補貼資金2.61億元，占比9%。縣級人民政府以縣、鄉、村為單位，對尚未完成種植結構調整的560萬畝耕地，開展宣傳動員，逐級逐戶做工作，經多方核查、簽字、認可并建檔立卡后，通過“涉農補貼一折通”將補貼發放到戶。

　　具體分工如下：縣級人民政府負責制定具體實施方案；鄉(鎮)人民政府負責基礎數據報送、政策宣傳解釋；村委會負責基礎數據申報核實、村級公示等；縣級農業部門負責基礎數據匯總；縣級財政部門負責補貼資金發放。同時以建檔立卡情況作為2019年補貼發放依據，對2019年仍未調整種植結構、繼續種植低效或破壞耕地地力的農戶，調整補貼資金，確保補貼資金全部發放給種植經濟作物的農戶。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。農業支持保護補貼工作事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關糧食和農業可持續發展。各級人民政府要切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，形成強大合力，推動補貼工作順利實施。

　　（二）加強資金監管。省財政廳、省農委要切實做好資金撥付和監管工作，縣級人民政府要加強復核、督查工作，做好基礎數據審核、補貼資金發放等工作。各級部門（單位）不得截留挪用補貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務。對騙取、套取、貪污、挪用，或違規發放農業支持保護補貼資金的行為，依法依規嚴肅處理。

　　（三）做好政策銜接與宣傳。各地要充分對照新老補貼政策，積極做好新老政策的銜接和過渡，做好新政策的解讀，加強相關工作人員的培訓，并主動向社會特別是基層干部群眾廣泛宣傳補貼政策調整的相關內容，做到家喻戶曉。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”的原則，縣（市、區、特區）人民政府應將補貼政策內容，印制成冊發放農戶或在農戶集中地方張貼，同時在當地電視、報刊、網絡等媒體發布補貼政策信息。縣、鄉、村應設置工作咨詢平臺和舉報電話，接受廣大農戶的咨詢，做好政策解釋工作并明確信訪問題責任人，及時調查處理群眾信訪問題。

　　（四）強化項目公示。嚴格執行耕地地力保護補貼兩級張榜公示制度，在村級公示時間不少于7天，在鄉鎮級公示時間不少于3天，做到公平、公正、公開。公示內容包括農戶耕地地力保護補貼政策、補貼面積、補貼標準、補貼金額、補貼資金發放方式等。

　　（五）強化督促檢查。各級各部門要加強督促檢查，重點檢查市級的復核、督查是否到位，縣級資金兌付是否及時，補貼范圍、補貼面積與農戶認定是否規范，補貼清冊是否公開，補貼程序是否完善，適度規模經營項目建設是否合理，政策銜接與宣傳是否到位等。各地要對補貼面積、補貼農戶、項目建設等逐級逐層把關，利用衛星遙感、無人機等手段認真復核、審核，確保補貼資金補到實處，補出效益。

　　（六）強化責任追究。落實農業支持保護補貼用于耕地地力保護的政策，事關耕地地力保護、農業結構調整、穩定糧食生產和維護農民群眾利益，各級人民政府及相關職能部門，應以高度負責的態度落實各項工作。在耕地地力保護補貼政策落實工作中，對不認真履行職責、疏于管理，出現違紀違規行為的單位和個人，依據相關規定嚴肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關依法。