吉農機發【2018】22號

　　為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的意見及推進農業綠色生態高質發展的精神要求，根據省委、省政府有關一系列安排部署，結合我省實際，決定從2019－2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進耕地質量耕作生態耕作效益“綠色增長”，制定實施意見如下：

　　一、以綠色生態發展為導向，加快推動形成耕地質量耕作生態耕作效益“綠色增長”的種植生態化生產方式

　　實施秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業耕作方式的革命。它是從生產端和供給側為農業生產提供不犧牲及危害生態，使耕地質量耕作生態耕作效益實現“綠色增長”的種植生態化生產方式，是促進農業綠色高質發展的重要途徑。實踐證明，實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，能防止土壤流失、耕地退化，保護耕地，促進農業可持續發展；能培肥土壤，改善土壤結構，提升土壤生物活性，促進糧食增產穩產；能減少耕作環節，降低生產成本，提升生產效益，促進農業節本增效；能優化耕作方式，促進秸稈還田，減少田間土壤揚塵，促進環境友好型農業建設；能蓄水保墑，提高水分利用率，積極有序發展雨養農業，對促進農業綠色生態發展，提升農業發展質量，助力實施鄉村振興戰略具有重要意義。

　　全省要牢固樹立綠色生態發展理念，認真貫徹落實習近平總書記關于綠色發展、質量發展和要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好的指示精神，加快推動形成以秸稈覆蓋還田保護性耕作為基礎的農機、栽培、植保、土壤、環境、生態、工程等多學科相互結合的種植生態化生產方式，構建資源節約、環境友好、綠色生態、高質農業發展新模式，到2025年，力爭全省秸稈覆蓋還田保護性耕作面積達玉米播種面積45%左右，在作業區，作業成本比傳統耕作方式平均降幅10%－15%。

　　二、以科技創新推動為引領，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術

　　按照“因地制宜，分類指導，依地施技，科學耕作”的原則，以玉米、大豆等農作物為重點，在玉米、高粱、谷子、小麥、燕麥、大麥種植，玉米和大豆輪作等種植方式上，推廣適宜不同生態區域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術和作業模式。

　　（一）秸稈粉碎還田覆蓋地表集行免耕播種作業技術模式。在我省中部秸稈生物量高、覆蓋量大和東部低溫冷涼、積溫不足及土壤墑情較高的區域及地塊，適宜推廣秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業，露出播種帶）免耕播種作業技術模式，重點解決在秸稈覆蓋量較大情況下，免耕播種作業形成秸稈“拖堆”影響播種質量和低溫冷涼區地溫升溫緩、土壤散墑慢等問題。

　　（二）高留根茬秸稈還田覆蓋地表免耕播種作業技術模式。在我省東部低溫冷涼區和積溫不高的山區半山區及地塊，適宜推廣高留根茬秸稈還田覆蓋地表（玉米收獲時高留根茬40－45厘米，上部秸稈直接還田覆蓋地表）免耕播種作業技術模式，通過高留茬覆蓋還田，減少地表秸稈覆蓋量，重點解決地溫低、出苗緩等問題。

　　（三）秸稈覆蓋均勻還田免耕播種作業技術模式。在我省西部風沙干旱區和秸稈覆蓋適宜區，適宜推廣秸稈覆蓋均勻還田（收獲時秸稈直接還田覆蓋地表，留茬高度10厘米左右，秸稈長度30-40厘米，覆蓋均勻）免耕播種作業技術模式，通過秸稈覆蓋、護土保墑，重點解決春播墑情不足問題。

　　通過積極實踐探索，加快形成適宜不同區域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術路線、適宜不同耕地類型的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方案、適宜不同秸稈生物量的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方式、適宜不同種植方式的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術形式，進而形成秸稈覆蓋還田、免耕播種施肥、病蟲草害防治、機械化深松等農機農藝融合、本土熟化的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式。

　　三、以統籌規劃推進為主線，加快制定落實秸稈覆蓋還田保護性耕作發展規劃

　　（一）示范引領。全省30個產糧大縣，按照“村建點、鄉建片、縣建區、梯次推進”的發展布局，建立由“點、片、區”梯次結合構成的示范區，其他縣（市、區）適宜推廣、梯次跟進。示范區原則保持6年連續實施秸稈覆蓋還田保護性耕作。

　　1.村建示范點。適宜的行政村，建立1個示范點，面積2－5公頃。力爭到2020年，糧食主產縣示范點建設數量，不低于全縣適宜行政村數量的50％；力爭到2022年，示范點建設數量不低于全縣適宜行政村數量的60％；力爭到2024年，示范點建設數量達全縣適宜行政村數量的100％。

　　2.鄉建示范片。適宜的鄉（鎮、街），建立1個示范片，面積5－15公頃。力爭到2020年，糧食主產縣的示范片建設數量，不低于全縣適宜鄉（鎮、街）數量的60％；力爭到2022年，示范點建設數量達到全縣適宜鄉（鎮、街）80％；力爭到2024年，示范點建設數量達到全縣適宜鄉（鎮、街）100％。

　　3.縣建示范區。每個縣（市、區），建立1個示范區，面積50－200公頃。

　?。ǘL動推進。以全省30個產糧大縣為重點，以現代農業示范區為引領，協同其他縣（市、區），采取“規劃引領，補貼驅動，滾動發展”的方式，建設滾動推進區。滾動推進區，以整村整鄉整縣集中連片方式建設，引領帶動周邊發展。

　　1.規劃引領。以縣級為基本單位，制定秸稈覆蓋還田保護性耕作區域發展規劃，摸清適宜秸稈覆蓋還田保護性耕作的耕地數量和分布，分清適宜不同秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式的耕地類型和種類，制定實施規劃，形成由點及片，由片及面，進而實現推進的發展格局。

　　2.補貼推動。對滾動推進區，達到檢查驗收質量標準作業面積，給予免耕播種作業補貼，鼓勵應用秸稈覆蓋還田保護性耕作。

　　3.滾動推進。按照“兩年一滾動”推進方式和發展布局，推動滾動推進區發展。對秸稈覆蓋還田保護性耕作地塊連續實施兩年補貼后，不再給予作業補貼，作業補貼資金主要用于新建實施面積，通過“滾雪球”式建設和“地毯式”推進方式推動發展。

　　4.整體發動。整合資源要素，選擇有一定發展基礎的市（州）、縣（市、區）實施整市整縣整鄉推進。

　?。ㄈ影l展。堅持示范推廣與發展帶動相結合，充分發揮示范區和滾動推進區示范引領和輻射帶動作用，引導廣大農戶積極應用秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。

　　四、以強化科技支撐為基礎，加快組建秸稈覆蓋還田保護性耕作科技團隊

　　按照“培養、使用、穩定、提高”的原則，開展科技團隊建設，培養建立“安心本職、扎根當地、業務精通”的農民骨干專業隊伍和科技專家團隊。

　?。ㄒ唬┙⒖萍紝＜医M。省、市（州）、縣（市、區）農機化主管部門，組建由農機、農藝、植保、土肥、環境等行政、教學、科研、推廣等學科、領域的專家組成專家團隊，對推進工作提供科技支撐。

　　（二）建立技術推廣隊伍。充分發揮基層農機、農業技術推廣機構作用，建立以縣級為骨干、鄉級為主體、新型農業經營主體和農業科技示范戶為成員的技術推廣隊伍，推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。

　?。ㄈ┙C械化作業隊伍。以全程機械化新型農業經營主體為骨干，優選一批開展秸稈覆蓋還田保護性耕作的作業組織和專業大戶進行重點扶持，建成一批開展作業的新型農業經營主體，發展一批組織推進的社會化服務組織，培育一批施用技術的作業骨干隊伍，建立健全骨干人員信息庫，準確掌握當地機具分布、作業能力等情況，搭建作業主體與農戶的橋梁。

　　五、以強化組織領導為保障，健全完善秸稈覆蓋還田保護性耕作推進機制

　?。ㄒ唬┙⒔M織保障機制。建立省級主導、市級推進、縣級主抓及各相關部門各盡其職、密切合作的工作機制。省成立推進工作領導小組，負責組織協調、督導檢查、指導推進全省工作?？h（市、區）成立相應領導小組，農機化主管部門負責安排部署和組織落實工作。鄉（鎮、街道）成立工作推進組，落實具體推進工作?？h級領導小組，每年至少召開1－2次會議，研究部署相關工作，至少舉辦1次培訓班，提高專業能力和管理水平。全省形成政府扶持引導、農民主體運行、多方參與推進和技術裝備支撐發展、農機農藝融合促進、市場化方式推進的工作機制和深入發展的工作局面。

　?。ǘ┙l展扶持機制。通過政策引導及資金扶持，鼓勵引導廣大農民應用推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，鼓勵支持各方力量參與秸稈覆蓋還田保護性耕作推廣工作，鼓勵縣（市、區）創新財政投入和使用機制，支持推進秸稈覆蓋還田保護性耕作工作。省財政安排專項資金和利用有關項目資金對實施秸稈覆蓋還田保護性耕作給予作業補貼及檢查驗收、技術指導、宣傳培訓、效果監測、建檔立案等補助。鼓勵推廣使用先進適用的保護性耕作機具，將保護性耕作機具納入農機購置補貼范圍。鼓勵支持全程機械化新型農業經營主體和新型農業經營組織承擔作業任務，發揮其骨干作用。鼓勵發展社會化服務體系，加快秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推廣應用。

　?。ㄈ┙⒔斩捁茏o機制。在示范區和滾動推進區，建立秸稈田間管護機制。在示范區和滾動推進區作業補貼地塊，設立“吉林省秸稈覆蓋還田保護性耕作區”標識牌和“嚴禁焚燒秸稈，推進綠色發展”管護牌，釋放綠色發展和禁燒秸稈的管護信號。示范標識牌、管護警示牌的制作設立和相關管護工作，由作業補貼享受者負責。

　?。ㄋ模┙⑿麄髋嘤枡C制。秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業耕作方式的革命。做好這項工作，必須轉變傳統耕作理念。各地建立專家“現場說法”、受益者“現身說效”的工作制度，建立現場觀摩引導、現場作業示范和技術培訓課、技術效益課的“二場二課”技術推廣機制，以廣大農民群眾通俗易懂的方式推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒介宣傳優勢開展宣傳。

　?。ㄎ澹┙⒃囼炑芯繖C制。以示范區為基點，以省、市（州）、縣（市、區）共建的方式，選擇有代表性的地塊，建設一批試驗示范觀測長效基地，用于當地開展試驗研究，探索技術模式，積累作業數據，不斷完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。各縣（市、區）也要以示范片或示范點為依托，建立科技示范基地，完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進“綠色增長”扎根落地。

　?。┙⒍綄七M機制。省里將推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，列入績效考核任務目標，列為督導督辦重要內容，每年督導檢查工作落實情況。各地也要建立督導檢查工作機制，大力推進工作，確保取得實效。

　　附件：2019－2025年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作作業補貼實施方案 點擊下載

　　吉林省農業委員會

　　吉林省財政廳

　　2018年9月25日