現(xiàn)在和地方政府在針對“農(nóng)業(yè)補貼補給誰”的問題上，基本上是傾向于補給“種植戶”的。當(dāng)然，有的補貼是“補地”，也就是補給承包土地的農(nóng)民，這和農(nóng)業(yè)補貼的種類有直接關(guān)系。
 

　　農(nóng)業(yè)補貼——補給種植戶/養(yǎng)殖戶。養(yǎng)殖補貼、農(nóng)機購置補貼、玉米生產(chǎn)者補貼、大豆生產(chǎn)者補貼、馬鈴薯補貼、大豆目標(biāo)價格補貼、秸稈補貼、等都是優(yōu)先補貼給實際種植戶/養(yǎng)殖戶。

　　農(nóng)業(yè)補貼——補給承包土地的農(nóng)民。像農(nóng)業(yè)支持保護補貼、退耕還林還草補貼、輪作休耕補助等，原則上就是補給擁有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民。不過現(xiàn)在很多人法律意識強了很多，為了避免不必要的補貼糾紛造成生產(chǎn)阻礙，直接在流轉(zhuǎn)土地時，雙方就協(xié)商清楚了各項農(nóng)業(yè)補貼的歸屬問題，這種情況下，是依照流轉(zhuǎn)合同上規(guī)定的補貼歸屬人來發(fā)放補貼的。

　　“農(nóng)業(yè)補貼”的提法不準(zhǔn)確！容易產(chǎn)生歧義。現(xiàn)在看到這個問題應(yīng)該理解為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”！因為，在2016年以前的十年間，我國實行的農(nóng)業(yè)的“三項補貼”，2016年以后實行的是“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，都是農(nóng)業(yè)補貼。

　　“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”的錢應(yīng)該給誰？國務(wù)院同意《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》中是有明確規(guī)定的。之所以把農(nóng)業(yè)的“三項補貼”改革為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”就是明確政策導(dǎo)向，目的就是加大了對耕地地力保護和對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。這就明確了農(nóng)業(yè)支持保護補貼包含了耕地地力保護補貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼兩種。這兩種的補貼的作用是有區(qū)別的，因而補貼發(fā)放對象也是不一樣的。

　　耕地地力保護補貼：保護的是耕地的地力，鼓勵農(nóng)民培植土地不斷肥沃，不斷改良土壤。也就是說是對“地”的補貼。它的發(fā)放對象原則上是擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民；也就是土地的承包者。糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼：支持對象重點是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。也就是直接種糧食的農(nóng)民，而且是種糧食多的農(nóng)民。糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼體現(xiàn)的是“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。因此，直接種糧的糧農(nóng)是補貼發(fā)放的對象范圍，重點是“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”！

　　2016年《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》是農(nóng)業(yè)支持保護補貼的政策依據(jù)，也是發(fā)放對象的政策依據(jù)！