為落實2018年中央1號文件要求，2018年8月28日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》（財金〔2018〕93號，以下簡稱《通知》），推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加勞動力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)戶種糧積極性。

　　一、試點的背景情況

　　2007年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，并不斷加大支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，取得了顯著成效，我國成為亞洲、第二的農(nóng)業(yè)保險大國。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，表現(xiàn)在保障水平仍以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達(dá)保障收入的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；大災(zāi)風(fēng)險分散機制仍不健全，保險公司面臨提高保障水平后賠付波動加大等風(fēng)險；農(nóng)業(yè)保險運行機制也需進(jìn)一步規(guī)范，費率僵化、查勘定損不夠科學(xué)等問題仍不同程度存在。

　　二、試點的重要意義

　　開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對完善農(nóng)業(yè)保險制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

　　（一）有利于提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險主要保障物化成本不同，完全成本保險隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格，體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益，是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險。從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價格，完全成本保險可以為收入保險打下基礎(chǔ)。同時，在玉米價格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險。完全成本和收入保險試點，邁出了我國農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步，對推動提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

　　（二）有利于健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。隨著農(nóng)業(yè)保險保障水平的提高，保險公司面臨超賠風(fēng)險上升，這對構(gòu)建完整的大災(zāi)風(fēng)險分散機制提出了更高要求。《通知》明確，試點保險公司應(yīng)高度重視通過再保險轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險，原則上應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體，以確保試點穩(wěn)健可持續(xù)。《通知》關(guān)于大災(zāi)風(fēng)險分散的規(guī)定，對進(jìn)一步提升試點效果，推動構(gòu)建符合我國國情的、多層次農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制具有重要推動作用。

　　（三）有利于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險運行機制。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險運行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如保險機構(gòu)承保定損不夠科學(xué)，理賠條件較為苛刻等。《通知》堅持問題導(dǎo)向，致力于構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險運行機制，對保險公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進(jìn)行了規(guī)范；明確提出，對不滿足試點要求的地區(qū)和保險機構(gòu)，取消試點資格。開展相關(guān)試點，推廣試點經(jīng)驗，對進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范性，增強廣大農(nóng)戶的獲得感具有積極意義。

　　三、試點的主要內(nèi)容

　　試點按照“堅持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵探索創(chuàng)新”的原則開展，主要內(nèi)容如下：

　　（一）試點保險品種和保障對象。試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。收入保險即保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險。保障對象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

　　（二）試點期限和保險標(biāo)的。試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

　　（三）試點地區(qū)。內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。試點縣名單按照中央標(biāo)準(zhǔn)由各省份自行確定。

　　（四）保險方案。試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險條款和保險費率，保險費率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險保費（含大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產(chǎn)品不得設(shè)置免賠，相對免賠不得高于30%。原則上，試點險種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體。

　　（五）補貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。

　　開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，對推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，切實調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實意義。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。