官僚主義典型問題納入督察

 

　　《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環保“一刀切”行為提出具體明確的要求，并向社會公開；要及時回應社會關切；要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環境保護督察組也將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

 

　　“加強對環保“一刀切”問題的查處力度”

 

　　實際上，隨著中央環保督察不斷深入，力度持續加碼，有關環保“一刀切”的問題、質疑之聲不斷，原環保部也多次強調反對環保“一刀切”。

 

　　2015年12月，河北省環保督察試點正式啟動，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展30個省（區、市）的督察，完成了中央環保督察對31個省（區、市）的全覆蓋。2017年，有關環保“一刀切”的爭議和討論愈演愈烈。

 

　　2017年，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文撰文稱，由于嚴肅追責，一些地方為了應對中央環境保護督察、省級環境保護督察和環境保護專項督查，開始搞臨時突擊，進行比較極端的執法，不僅讓正常排污的合法企業限產停產，還關閉小豆腐坊、小面館等民生小項目，拆除農戶的養殖網，有的甚至封閉農戶的柴火灶，導致老百姓生計困難，引發社會的高度關注。社會稱之為環境保護“一刀切”現象。

 

　　“一刀切”表面上看是嚴格執法，實際上既反映地方長期沒有嚴格執法，累積的環境問題日益嚴重，也反映出部分地方的官員為了自保，防止被追責的“防御性”動因。

 

　　今年3月，在十三屆人大一次會議舉行的記者會上，原環保部部長（現生態環境部部長）李干杰強調，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停的做法。企業有污染環境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，也是環境部從一開始就堅決反對的。

 

　　2017年12月舉行的原環保部例行新聞發布會上，環境保護督察辦公室副主任劉長根指出，環保督察執法日益深入推進，督察震懾、警示效果不斷顯現。督察進駐前后，確實出現少數停工停產情況。個別地方擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴“一刀切”的方式應對督察，給群眾生產生活帶來不便，這是對中央環保督察的“高級黑”。

 

　　對此，公眾環境研究中心主任馬軍告訴記者，之所以出現環保“一刀切”，是一些地方政府在環境保護方面平時不作為，督察壓力之下就亂作為。

 

“環保督察對地方帶來的壓力確實比較大，特別是一些典型案例曝光之后，問責的壓力比較大，但‘一刀切’的做法影響是很壞的，不僅對企業不公平，對居民就業、生活也會帶來影響，甚至還會導致社會對環保工作的支持力度下降。”馬軍說，要在法制的基礎上監管企業，改善環境，而不是純粹運用行政命令。同時，在督察和問責過程中，要加強對機制是否落實進行問責，而不是過分強調對個案進行問責。