土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，既實現農業規模化經營，群眾也獲取了一定的流轉費，應該說是一件雙贏的好事。然而，近日，丹鳳縣一些群眾向我們欄目反映，說他們家里的核桃地流轉出去了，結果流轉費領了一年之后就沒人給了？這到底是怎么回事？

 

　　4月25日，記者來到丹鳳縣棣花鎮許家塬村，接連走訪了村里一組、三組、四組的多戶村民。村民張保民告訴記者，他們家原來有三畝多林地，2000年實施退耕還林工程，全部栽上了核桃。2016年7月份，核桃地被村上流轉了出去了。

 

　　張保民：“大隊說下的，流轉12年，一畝地一年是900塊，頭年給了，第二年沒給，今年第三年快到了。”

 

　　張保民保存的一份取款單顯示，2016年7月18日，他領到了3畝多，地年的土地流轉費用，共計3353.9元。而之后，就再也沒有人給土地流轉費了。和張保民一樣，村上許多村民的核桃地，也都是2016年被村上給流轉出去的，說是流轉12年，可是只領到一年流轉費后就再也沒有了。

 

　　村民：“2016年付款了，2017年沒有付款。”

 

　　村民：“流轉費給了一年再就沒見過，去年村里說過年給，過年到現在也沒給。”

 

　　那么，這些村民的地流轉給誰了？為什么不去找承租方要錢呢？追問之下，記者得知，村民們壓根不知道地流轉給誰了，也不清楚應該找誰要錢。因為當初流轉土地，村民們根本就沒有和投資方簽訂合同。

 

　　村民：“大隊干部辦下的，村上統一簽合同，群眾一個都沒有簽合同。”

 

　　村民：“沒有簽合同，光說人家來承包地，村委會給解決了，一畝地900塊錢。”

 

　　采訪中記者發現，大多數村民因為沒有簽合同，既不知道自家的地流轉給誰了，也不知道流轉之后要搞什么，有的以為土地被征收了，還有的完全不清楚發生了什么。看到流轉費拿不回來，不少村民也找過村委會，但因為手中沒有合同，流轉費成了本糊涂賬。

 

　　村民：“村上答復說，人家給的那個錢別人欠著呢，他要不回來，就這樣子，具體情況現在我說不清楚。”

 

　　那么，村干部到底是和哪家公司簽訂的土地流轉合同？雙方又是怎么約定的？

 

　　在丹鳳縣棣花鎮許家塬村村委會，記者見到了這份土地流轉合同。甲方也就是出租方是許家塬村，乙方即承租方是陜西天宇潤澤生態農業有限責任公司。合同以村小組為單位，由村小組組長簽字，將整個小組的林地列入一個合同之中。2016年簽訂的合同涉及許家塬村一組、三組、四組共187戶，平均每戶林地三畝多。2017年再次簽訂林地經營權流轉合同，涉及許家塬村二組、五組、六組部分村民。加起來共涉及6個組250多戶村民，將近一千畝核桃地。按照合同約定，截至目前，陜西天宇潤澤生態農業有限責任公司總共欠付村民們2017年的土地流轉費70余萬元。

 

　　丹鳳縣棣花鎮許家塬村村委會田建榮：“群眾開始找村上，村上盡量協調，由于拖欠時間過于長了以后，有些群眾，村民每個人想法都不一樣，有的人就跑鎮上反映了。”

 

　　記者了解到，陜西天宇潤澤生態農業有限責任公司流轉村民的林地，主要用于建設核桃主題公園，目前，已經初具規模。按照合同約定，每年的8月20日前要向村民支付土地流轉費，那么，這家公司為什么失信，遲遲不支付村民的土地流轉費呢？記者找到位于丹鳳縣棣花鎮萬灣村的公司地址，但卻發現，這里大門緊鎖，空無一人。

 

　　隨后記者又來到村委會提供的這家公司的另一處辦公地點，發現依然是大門緊鎖。期間記者多次撥打公司法人留在工商部門的手機號碼，僅在次撥通時對方表示正在開會，之后一直顯示無人接聽。

 

　　田建榮：“原因是潤澤公司去年報了一些項目，由于資金運轉有些問題，但是村上一直在協調著，他說今年元月開始付，但是元月份由于財政有問題，公司資金一直沒到位。”

 

　　田建榮表示，企業向政府報的項目資金沒有下來，所以企業沒有錢給農戶付流轉費。那么，這家企業究竟有沒有實力流轉全村的土地呢？許家塬村村干部卻避而不答，只表示，企業愿意來村上做項目，應該全力支持項目。

 

　　丹鳳縣棣花鎮許家塬村村支書梁喜榮：“作為企業有企業的難處，資金出現困難了，項目資金沒到位，并不是說不給你錢，他積極協調這事情呢，有錢好辦，沒錢你把它打死，咱還想把這事情做起，干事呢，咱還想把這繼續發展，你不發展，給群眾一撇，群眾把那荒了。”

 

　　我國《農村土地承包法》第九條、第三十四條規定，保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。那么，在各地推進農業轉型升級，土地經營權流轉已成常態的當下，農民群眾如何依法簽訂合同，維護自己的權益呢。

 

　　陜西省委黨校法學教研部副教授杜宏寵：“根據法律規定，農村土地流轉合同雙方當事人，一方是農村土地承包戶，即農民，另一方當事人是承包的受讓方。一般來講，根據法律規定，合同內容應該包括雙方當事人的基本情況，合同的標的物，即我們土地的面積、坐落、四至和質量，合同的主要內容，雙方當事人的權利和義務，合同的支付金、流轉的用途、流轉金的支付方式和支付期限，地上附著物的處理方法，以及違約責任和爭議的解決等幾個要素。雙方當事人必須要嚴格按照合同規定來履行自己的權利和義務。如果雙方當事人在履行合同中間出現糾紛，首先雙方當事人去協商，協商不成的話可以提請鄉鎮政府、村委會進行調解，調解不成的可以向相關仲裁機構申請仲裁，最后還可以向人民法院提起民事訴訟。”

 

今年的中央一號文件，為進一步盤活農村閑置土地提供了更多探討空間。而土地流轉在政策的引導下，相關需求也在不斷增長。如何健全流轉土地經營權的政策宣傳、項目審核和風險防范制度，完善糾紛調處機制，需要參與農戶自身增強法律意識，更需要相關部門的積極引導和監管，切實保護好農戶權益。