一、前言

 

　　土地流轉的最終目標是提高農民收入。農民的收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。工資性收入和經營性收入對農民收入的貢獻越來越小，土地流轉則是從財產性收入入手，通過增加財產性收入來增加農民的收入。土地流轉包括出租、轉包、轉讓等形式，通過土地流轉可以促進土地的規模經營，降低土地使用上的浪費，將農地流轉到經營效率高的農戶手中，實現資源的更有效率配置。但是，我國現在土地流轉存在著許多問題，從方方面面限制著土地流轉的進行。如果不能有效的解決這些問題，將嚴重限制土地流轉的發展和農民收入的增長。

 

　　二、農村土地流轉存在的問題

 

　　（一）土地產權不清晰

 

　　農村中，土地是集體所有制，土地歸村集體所有。而村民自己只有承包經營權，村民是不具有處置自己承包的土地的權利的。雖然我國曾經規定“土地承包經營權三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”等政策，但是仍然有大量的村莊每隔一段時間重新分配土地，這是非常不利于農民的土地利用效率的。農民對土地無法擁有一個長期穩定的預期。正因為承包權的不穩定性，導致農民不敢進行長期投資，不會去改善土壤、種植多年生作物，不利于農民收入增長。

 

　　（二）村干部對土地流轉的干擾。

 

　　村干部身為村集體的管理者，擁有一定程度的權力。他們對權力的不當使用也會嚴重土地流轉的進行。村干部往往為了自身利益進行尋租，將集體土地低價轉讓，讓全體村民利益受到損害。還有的村干部自己非法占有村集體土地進行經營，以增加自身收入，這些都是不利于土地流轉的行為。尋租的出現則證明村干部擁有了過多的權利，村干部的職責應該是作為村集體公共服務的提供者，而不是一個掌權者或者尋租者。

 

　　（三）農民對土地流轉了解不足

 

　　許多農民并不了解土地流轉的渠道和益處。甚至許多農民出去打工了土地閑置著也不會去進行流轉。這也證明我國對土地流轉的宣傳力度十分不足。另一方面出于文化因素，從古至今，土地一直是農民的命根子。農民有地就有飯吃，沒有地就沒有依靠。農民對土地的感情非常深，不愿將土地流轉出去。

 

　　（四）機制建設不足

 

　　我國十分缺乏土地流轉的服務機構，也沒有專門進行土地流轉的中介機構，對土地流轉進行引導和幫助。農民普遍屬于風險規避者類型，往往畏懼風險，如果交易存在一定風險，農民一般很有可能就拒絕交易。這就體現了土地流轉的服務機構的重要性。一個良好的土地流轉中介可以降低農民的風險，給以農民信賴感，增加農民的流轉意愿。

 

　　（五）農村社會保障體系不完善。

 

　　我國保障體系不完善嚴重不利于土地流轉。現在我國農村的社會保障體系是不健全的，農村的保障水平與城市相比，差距巨大。我國農村普遍是依靠土地和子女來養老，這樣就會增加農民對土地的依賴，增加土地流轉的難度。土地是農民生存的保障，從而不會輕易將其流轉出去。

 

　　（六）農民融資困難

 

　　我國農村金融體系不夠健全。農民往往只能去銀行存款，卻不能貸款。這對農民是十分不公平的，就好比是吸取農村的能量去支持城市的發展。現階段農民承包的土地以及宅基地都不能作為銀行貸款的抵押物，導致農民往往難以從銀行獲得貸款。銀行借貸的困難也直接造成我國農村中的借貸仍然以民間借貸為主。而土地流轉中的流入方往往需要大量的資金來進行前期的投資，如果無法從銀行獲得，則只能向親戚朋友尋求幫助或者借高利貸。這樣下來，投資成本進一步提高，則嚴重打擊農民土地流轉的積極性。

 

　　三、建議

 

　　筆者根據文中提出的問題，提出以下建議。

 

　　（一）從法律上保護農民的承包經營權，將流轉的權利交給農民

 

　　筆者認為應該從法律上對農民的承包經營權進行保護，而且土地流轉的交易決定權交給農民。因為只有成本與收益都集中在同一主體上的時候，資源配置才是最有效率的。只有農民自己清楚自己的成本和收益，所以應該將交易權交給農民，讓其自由決定。

 

　　（二）建立良好的土地流轉機制

 

　　我國應該建立一個完善的土地流轉機制。我國可以建立一個專門進行土地流轉的機構。一方面，這個機構可以為進行流轉的農民提供各種幫助，同時也可以保證土地流轉的合法性和性。另一方面，我們還應多建設一些土地流轉的中介機構。中介機構可以增加土地流轉市場的活力，有效的降低土地流轉的難度。

 

　　（三）建立良好的農村金融體系

 

　　我國還應建立良好的農村金融體系，讓農民能夠更加便捷的獲得貸款。我國現行的農村金融體系是存在諸多不足的，不利于農民擴大規模經營以及土地流轉的進行。用城市的金融來建設農村金融的方式是不恰當的，農村有其自身的特點，我們不應忽視。只有建立良好的農村金融體系，才能夠有效的降低農民的融資成本，為土地流轉提供良好的前提條件。

 

　　（四）建立村干部監督機制

 

　　我國應該建立嚴格的監督機制，限制村干部的職權濫用，避免其對土地流轉的干擾。只有村干部帶好頭，為村民提供良好的公共服務，積極宣傳土地流轉，幫助村民解決問題，這樣才可以使土地流轉更好的進行。

 

　　（五）加大對土地流轉的宣傳

 

　　鑒于我國農民還普遍對土地流轉不清楚不了解的狀況，我們應該增加對土地流轉的宣傳力度，讓農民清楚的了解到土地流轉的內容和好處。通過宣傳，可以有效的減輕人們對未知事物的恐懼，從而讓農民更加積極的去接受土地流轉。

 

　　四、結論

 

提高農民收入已經成為一個非常重要的議題，而農地流轉又是提高農民收入中的重要環節。如何有效的促進土地流轉，已經成為一個非常重要的問題。我國農地流轉在金融、機制、行政、文化宣傳等多個方面存在著問題。我們需要正確面對這些問題，保護農民的產權，建立健全的流轉機制，建立良好的農村金融體系和村干部監督機制，并且加大對農民的關于土地流轉方面的宣傳。只有這樣，才可以使土地流轉更好的進行下去。