農業部正在經歷1949年以來的第三次撤銷合并。新的國務院機構改革方案，將農業部的職責，以及發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，不再保留農業部。

 

　　盡管在這次機構調整中，農業主管部門的職能有調入、有調出，但真正引起業界關注的還是名字變化背后的深意。中國社會科學院政治學研究所助理研究員陳明接受經濟觀察網記者采訪時認為，這次改名字叫農業農村部，增加了“農村”兩個字，肯定要增加新部委在農村治理中的作用。以前叫農業部，更多地偏向農業產業，加上“農村”兩個字后，未來農村發展、農村治理、農村的社會事業等政策舉措，可能會從這個部門來輸出。

 

　　農業經濟學專家、中國社科院農村所研究員黨國英告訴經濟觀察網記者，農業部的改革是大部制思路，總的來說是一個機構設置理順關系、簡化部門設置、提高管理效率的改革。在這個過程中，農村的文化服務、社會保障、基礎設施投資等多方面的投資可以統籌使用。

 

　　黨國英表示，他做過的一個調查經初步統計，發現中國涉及三農支出的副部級以上單位，包括共青團、婦聯等共有20多個。“團中央、中宣部、中組部都有響應中央號召，支持農村建設的做法，這樣做顯得太分散。如果將涉農資金統籌起來，將有利于提高資金使用效率，加強監管”。

 

　　五部委職能合并

 

　　國務院機構改革方案方案提出，將農業部的職責，以及發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量，負責農業投資管理等。

 

　　國務委員王勇同志作改革方案說明時表示，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業升級、農村進步、農民發展，加快實現農業農村現代化，方案提出組建農業農村部。方案將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部，不再保留農業部。

 

　　除了前述農業主管部門職能增加，原來農業部的職能也有部分調出。包括自然資源部的組建整合了農業部的草原資源調查和確權登記管理職責；生態環境部的組建整合了農業部的監督指導農業面源污染治理職責；農業部的草原監督管理職責，以及其他部委的職責，統一起來，組建林業和草原局，由自然資源部管理。林業和草原局加掛公園管理局牌子。

 

　　此外，農業部的草原防火職能與民政、國土、水利等等部門的應急職能，一起統一組成應急管理部。農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

 

　　陳明向經濟觀察網解讀表示，船檢在農業部系統中是比較獨立的部門，與其他司局和事業單位的業務聯系不是太多，歸口在漁業漁政管理局。但是船檢的業務非常獨立，且確實和交通運輸部的職能接近，劃歸交通運輸部是順理成章的。

 

　　關于農業面源污染治理歸到生態環境部，陳明說，以前的工業點源污染排放和農業的面源污染排放，治理規律不一樣，農業這塊都是跟著產業走，畜牧業、種植業產生污染的過程中都在治理。統一到一個部門有利于協調治理，但是未來生態環境部在治理農業污染時，將會與農業農村部有所結合，因為兩者之間存在有機制重新設立的課題。

 

　　新部委的財政、職能統籌

 

　　“針對三農的資金量巨大，但是農業部只管理了數百億，這對于農口來說體量太小。普遍認為農口的三農資金保守來講應該超過1萬億，有觀點認為應該是3萬億甚至更多。”黨國英接受經濟觀察網采訪時認為，不是說農業部要管理3萬億的資金，但是幾百億的資金量實在是太少了。比如財政部就有兩個司局就涉及到農村，財政部的這兩個司局應該劃到農業農村部。

 

　　中國社會科學院政治學研究所助理研究員陳明認為，農業農村部下一步的調整還會比較大，除了公布的改革領域以外，還有機構運行中的工作重點、工作領域的拓展，機構設置應該還會有一些調整與合并，從而加強農村方面的職能。黨的十九大提出推進農業農村現代化，但是農業農村現代化只靠產業是不行的，至少應該落實鄉村振興戰略的五方面要求。

 

　　即將寫進歷史的農業部是主管農業與農村經濟發展的國務院組成部門，是國務院綜合管理種植業、畜牧業、水產業、農墾、鄉鎮企業和飼料工業等產業的職能部門，又是農村經濟宏觀管理的協調部門。

 

　　2018年的農業部撤銷合并已經是1949年以來第三次了，職能調整一直伴隨著農業部的分分合合。

 

　　農業部最早成立于1949年10月，1970年6月22日中共中央決定撤銷農業部、林業部和水產部，設農林部。

 

　　1979年2月23日，第五屆人大常委會決定撤銷農林部，分設農業部和林業部。3年后的1982年5月4日，國務院機構改革將農業部、農墾部、水產總局合并設立農牧漁業部。

 

　　隨后，1988年4月根據國務院機構改革方案，撤銷農牧漁業部，成立農業部至今。1988年國務院機構改革的重點是，同經濟體制改革關系極為密切的經濟管理部門，特別是其中的專業管理部門和綜合部門內的專業機構。當年人大在關于國務院機構改革方案的說明中提到，由于農牧漁業部的職能需要擴大，并照顧到國內外的習慣叫法，更名為農業部。

 

陳明告訴經濟觀察網，如果僅涉及到文件中的職能調整，農業農村部的名字不改也罷。既然是加了“農村”兩個字，新的部委肯定是在農村發展、鄉村治理方面發揮重大作用。