中國耕地已由2000年的19.24億畝減少到2007年的18.26億畝，并且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。

    為此，專門制定《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 ，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，根本目的，就是為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，以滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。也就有了耕地和基本農(nóng)田的區(qū)分。

    什么是基本農(nóng)田

    基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不能占用或者規(guī)劃期內(nèi)不能占用的耕地。

    耕地與基本農(nóng)田的區(qū)別：

    基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。
 

    什么情況下被劃為基本農(nóng)田

    根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條：下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

    （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

    （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

    （三）蔬菜生產(chǎn)基地；

    （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

    （五）鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

    （六）需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    農(nóng)村土地確權(quán)里的基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田有什么不同？

    基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”

    不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；

    不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外；

    不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

    不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

    不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。

    此外新增建設(shè)用地計(jì)劃在連續(xù)4年減少的基礎(chǔ)上，今年再減少20萬畝，其中占用耕地規(guī)模也相應(yīng)減少。鼓勵(lì)各地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民和村集體組織予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

    對(duì)于基本農(nóng)田將實(shí)行特殊保護(hù)。已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用，重大建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓的必須嚴(yán)格論證，按法定程序報(bào)批，對(duì)擅自占用基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)肅處理。