《意見》提出，鼓勵采取以政府資金為主、社會資本為輔的模式開展土地開發補充耕地，發展當地特色農業產業。按照“誰投資、誰受益”的原則，投資主體除可享受一定的投資利潤回報外，還可以優先獲得土地流轉經營權。

　　《意見》要求，對批而未用土地消化周期在5年以上的縣（市、區）、設區市本級，除重點工程、省重點線性工程、民生工程外，原則上暫停新增建設用地審核審批。對批而未用工業用地達本地區批而未用土地50%以上的縣（市、區）、設區市本級，原則上暫停受理該地區工業項目用地審核審批。