黑龍江省富裕縣檢察院干警到農機合作社了解享受補貼的農機具管理情況,并聽取合作社對檢察工作的意見建議。劉建村攝

 

　　黑龍江省是我國主要的商品糧產區,素有“北大倉”之稱,這里也是我國農業集約化程度的地區之一。

 

　　“對農民購買農機給予補貼,但農機補貼卻成了某些人眼中的‘唐僧肉’。”回想起查辦的涉農機補貼系列職務犯罪案件,黑龍江省富裕縣檢察院反貪局局長孔繁宇感慨良多。

 

　　2012年以來,黑龍江省檢察機關圍繞涉農惠民工作開展專項行動,依法查辦了一批妨害支農惠農政策落實的職務犯罪案件,打擊農機補貼領域犯罪就是濃重的一筆。“黑龍江檢察機關查辦此類犯罪時間早、辦案數量多、查處人員級別高、社會效果好,有力震懾了犯罪,確保了惠農政策落地,切實服務了中心工作。”黑龍江省檢察院反貪局局長杜學毅說。

 

　　農機局里存在“潛規則”

 

　　2008年,出臺系列扶貧惠農政策,其中對農機具的專項補貼,為廣大農民購買使用大型農機具,提高農業生產效率起到了積極推動作用。隨著農機專項補貼款的到位,侵吞農機專項補貼款犯罪呈多發態勢。

 

　　農機補貼最初是按地區分配數額,通過當地農機局發放指標,但很多農民反映,他們拿不到指標,無法享受補貼。

 

　　經調查,檢察官發現有的農機局存在“潛規則”,一些干部利用職務便利,將補貼指標進行倒賣。他們以所謂的“推廣費”“服務費”等名義,收受農機廠家賄賂。另有干部與經銷商、農機販子勾結,利用農民的身份證進行虛假審批,購買國補農機具后倒賣套利。

 

　　“我們初查花了近一年時間,調取了40余人的銀行資金信息,將上萬條信息錄入電子信息庫,對每一筆資金進行比對和跟蹤,才從中發現了端倪。”佳木斯市檢察院反貪局偵查四科科長韓碩說,2012年佳木斯檢察機關查辦了農機系統窩案串案5件8人。其中,樺南縣、富錦市農機局長雙雙落馬。

 

　　除此之外,個別農機局干部還與廠家串通,在招標工作中做手腳,讓不適用的農機具中標。李國軍在任黑龍江省農機局局長期間,通過事先透露標底、打招呼等方式,讓農機廠商受益。在李國軍的關照下,馬某公司生產的大馬力拖拉機銷量從2008年的二三十臺增加到2014年的千余臺,而李國軍則收受馬某好處費380余萬元。李國軍因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪,被檢察機關提起公訴。

 

　　“陰陽合同”套取補貼款

 

　　為使涉農補貼更好地惠及群眾,鼓勵農民成立現代農機專業合作社,變直接補貼農戶為通過農機合作社進行補貼,推動農業規模化集約化經營。記者了解到,有合作社因購買農機具享受補貼額度達千萬元。

 

　　巨額補貼款,在某些人眼里成了巨大的誘惑。農機專業合作社購機款大多是由銀行貸款支付,負責償還70%,農機合作社負責償還30%。還貸期間,所購農機70%的所有權屬所有,農機合作社經營者受委托經營管理國有資產。按規定,農機合作社享受補貼的農機具,只能自用、租賃,不得買賣。而合作社中的一些人,卻私自將農機具變賣。

 

　　為掩人耳目,有人想出了“陰陽合同”的招數:買賣雙方簽訂兩份合同,一份是以買賣為內容的真合同,另一份是以租賃為內容的假合同,借此應付農機部門檢查,逃避法律責任。

 

　　李印憲在任富裕縣永泰村委會主任時,也是該村農機合作社股東。檢察機關調查發現,該農機合作社通過補貼購買了多臺農機具,李印憲及合作社另一名股東梁冬冬通過“陰陽合同”將3臺農機低價倒賣至新疆。

 

　　同樣在富裕縣,時任蓬生農機合作社理事長的王樹義,通過在“二手農機具交易網”上發布出賣農機具的信息,2013年將合作社的一臺拖拉機低價倒賣。

 

　　“將享受補貼的農機以低于市場價格變賣,目的就是侵吞農機補貼款。”齊齊哈爾市檢察院反貪局長孫本忠說,2012年以來,僅齊齊哈爾檢察機關就查辦此類犯罪33件81人,涉案金額達1600萬余元。

 

　　檢察機關查處倒賣農機系列案件,極大震懾了犯罪,此類案件大幅下降,很多私自賣出的農機具又被高價買了回來。“有一段時間,在富裕縣的公路上常能看到大型農機具行駛,群眾說,被倒賣的農機又回來了。”孔繁宇告訴記者。

 

　　扎緊籬笆助力發展

 

　　查辦系列案件之后,黑龍江省檢察機關加強與農業部門的協調聯動,督促加大補貼政策宣傳和政務公開力度,強化農機管理人員廉潔自律意識,建立和完善長效監督機制,讓惠農政策真正惠及群眾。

 

　　2014年3月,富裕縣檢察院向該縣農機局發出檢察建議,促其完善規章制度,堵塞漏洞。富裕縣政府隨后出臺了《富裕縣現代農機專業合作社農機裝備更新辦法(試行)》,對農機合作社裝備更新的情形、程序、設備處置所得資金的管理、設備更新工作中違法違規行為的處理等方面作了明確規定。該辦法為黑龍江省首例,比黑龍江省里出臺的相關規定早了半年時間。

 

　　檢察機關在辦案中還發現撥付的部分農機具在有些地區不能滿足實際需求,如齊齊哈爾地區土地經營未形成規模效應,大機車難以發揮作用,而補貼的農機又以大機車為主,因此建議調整補貼方式。

 

　　現在黑龍江已實行公開搖號確定農機購置補貼對象,農民可先買農機后申領補貼,在農機具選擇上也有較大自主權,農機具不適用問題基本解決。

 

　　“檢察機關查辦農機合作社的系列案件,有效震懾了犯罪,促進了合作社的健康發展,我要給檢察機關點一個大大的贊。”富裕縣農機局局長周龍生說。

 

　　如今,黑龍江省檢察機關繼續在涉農惠農領域“深耕細作”。今年5月,黑龍江省檢察院制定了《深入推進集中整治和加強預防扶貧領域專項工作實施方案》,要求全省檢察機關在深挖涉農扶貧領域類案、窩案、串案上下功夫,努力做到精準打擊、精準服務。

 

　　“合作社現有18臺補貼農機,每臺農機外出作業都要在縣農機局備案。”現任蓬生農機合作社理事長王永文告訴記者,因罪入獄的前理事長王樹義是他父親,父親出事后,他回鄉接手了合作社。談及下一步發展,這個皮膚黝黑的東北漢子激動地說,他們剛買了個大型糧食烘干機,下一步打算做糧食深加工,再開個網店賣特色農產品,“父親丟的面子,我要給他掙回來。”

 

　　檢察機關要在涉農領域“深耕細作”

　　黑龍江省檢察院檢察長徐明

 

　　近年來,扶貧惠農領域問題多發,侵吞補貼款的犯罪更是集中爆發。這不僅導致國有資產大量流失,農民利益也連帶受損,好政策無法真正落到實處。黑龍江是農業大省,檢察機關密切關注涉農工作中出現的新情況、新問題。圍繞農機補貼領域的突出問題,黑龍江省檢察機關在查辦一批職務犯罪案件的同時,積極提出對策建議,推動填補了農機管理制度漏洞,取得了良好的社會效果。下一步,我們將充分發揮檢察職能,堅持懲防并舉,繼續在涉農領域“深耕細作”。