家庭農場是農業現代化的重要力量和發展方向，發展家庭農場是推進農業供給側結構性改革的抓手，是實現建成小康社會目標的著力點，是當前解決“三農”問題的關鍵點。

 

　　應加快發展家庭農場，以適應農業大省需要。2016年，全省登記的家庭農場35392個，占4.07%，而河南省農業產值占的7.13%，家庭農場數量相對于農業產值、鄉鎮數量、農村人口、農業勞動力和農場專業合作社數量等方面，家庭農場數量不足，有待加快發展家庭農場。已有的家庭農場經營規模差異大，適度規模特征不顯著。無論是種植業家庭農場，還是養殖業或種養一體的家庭農場，適度規模特征尚未清晰形成。目前，我省家庭農場行業分布呈“二多二少”特征，即種植業多，種植業中種糧多，畜牧業少，種養結合的更少。家庭農場的發展正處于萌芽和成長階段，面臨擴大規模流轉土地，設施建設轉用耕地，添加設備增加投資，修路、打井和倉儲等設施建設等困難，迫切需要資金支持。

 

　　發展家庭農場，要分清重點理出脈絡。首先，糧食主產區是重點支持區域。促進中部地區崛起“十三五”規劃中河南省是糧食主產區，駐馬店、周口、商丘和南陽，都是農業大市和糧食大市，也是現代農業發展任務最艱巨的區域，客觀要求重點支持。社會經濟發達，家庭農場發展較遲緩的鄭州和洛陽，要圍繞“都市圈”的特點加速推進，改變家庭農場發展區域不平衡的問題。其次，中小規模經營的本土農民是重點支持對象。本土農民更具穩定性和普遍性，中小規模經營更具家庭經營的優越性，發展家庭農場有定力和潛力，但缺乏實力和能力，是最需要支持的群體。從個體而言，中小規模本土農民興辦家庭農場，雖然起點低、規模小、見效慢，但從總體上看，數量多，投資少，同樣的扶持資金，能夠支持數量更多的家庭農場。再次，種養一體生產經營是重點支持類型。種養一體的家庭農場，有利于優化家庭農場的行業結構，有利于解決糧區糧食和秸稈的綜合利用，有利于農場勞動力的常年均衡地充分利用。尤其是重點支持草食性畜牧業的種養一體家庭農場，如“糧—牛（羊）”模式，其種養契合性強，糞便易處理，更易發展循環農業和替代農業。最后，財政扶持和信貸支持及社會化服務是重點支持內容。從傳統農業向現代農業轉型要素約束是資金，相對于土地和勞動力而言，資金供給市場主體少，市場化程度低，推進改革難度大，需求難滿足。家庭農場社會化服務需求差異較大，但種糧家庭農場對噴防、機收和烘干的需求較為一致，根據需求提供代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、糞污集中處理、灌溉排水、貯藏保鮮、農產品電子商務等經營性社會化服務，降低農場成本，獲得分工和規模收益。

 

　　精準施策扶持，支持家庭農場發展。以需求、問題和目標為導向，切實提供政策支持。，需求導向性的政策供給。“有什么給什么”的政策供給，“要什么沒什么”的政策需求，政策供求失衡。實現政策供求平衡，要滿足家庭農場對資金、土地和社會服務的政策需求。第二，問題導向性政策供給。針對家庭農場發展中存在的設施利用率低，土地和勞動力成本高，財務管理弱等問題采取政策措施。第三，目標導向性政策供給。根據政府農業發展和新型農業生產經營主體發展目標，對重點地區、主要產業和關鍵環節采取措施，保證目標實現。選擇類型、環節、形式、區域和主體，準確提供政策支持。選擇農業和糧食生產主要區域的種養一體型家庭農場給予支持，選擇利于實現種養一體化的關鍵環節給予支持，選擇與農場需求相適應的獎勵、補貼和培訓等形式給予政策支持，選擇中小規模的自成長型普通農民經營的家庭農場給予支持。配套、組合和協同相關政策，有效提供政策支持。農業、財政、發改、國土、扶貧、水利、農機、科技等部門的不同性質、不同渠道的支持政策相配套，為不同的家庭農場的差異化需求，組合成符合家庭農場個性需求的政策套餐，達到“有求必應，營養均衡”的效果。把涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策落實到有相應需求的家庭農場。

 

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