提到農業補貼，很多農民朋友表示又愛又恨。愛是又看到了希望，恨是不知道有多少可以到自己手里，滿滿的又是失望。透過現象看本質，中國農業補貼在政策制定及執行過程中，尚存在較多問題，今天筆者就從發達農業補貼，看中國農業補貼的現狀問題。

    農業補貼是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。緣于農業生產作為產業的特殊性，對農業的補貼是國際上的通行做法，每一個，尤其是發達，都是這么做的。中國從上世紀50年代末開始實行農業補貼，最早體現在國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”，經過幾十年的發展，目前補貼已擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼、農村稅負補貼，糧食生產補貼（現為農業支持保護補貼）等，以及近幾年增加的農村公共基礎設施建設的補貼等，對提高農民生活水平，穩定糧食生產，確保我國糧食，起到了重要作用，意義重大。

 

    但是綜合來看，無論是政策方向，或者執行落實方面，中國農業補貼尚存在很多問題。

 

    農業補貼總體水平偏低

 

    雖然我國每年的農業補貼達幾千億元（財政部公布數據：2016年財政部農林水支出18442億元），但是中國農業人口眾多，農業需要籌建的項目眾多，平均分下去，便占的很少了。2016年農村居民人均可支配收入12363元，這樣看來，就算財政在農林水方面的支出前部變現，也只能占農民可支配收入很小的一部分。

    圖片來源：中國產業信息網

   

    由此可見，雖然我國近幾年財政支農在不斷增長，但是總量上明顯不夠，與其他發到對農業的巨額補貼措施相比，我國支持水平并不高。按照WTO口徑計算，我國農業支持總量約占農業總產值的10%左右，而發達的約為30%~50%。如，2003-2012年，我國年平均農業補貼率為10.44%，說明我國農業總收入中的10.44%來自于農業補貼政策措施，相對于歐美水平仍有較大差距，而日本的農業補貼率更是高達52.48%。

 

    補貼結構不合理、方向不明確

 

    中國每年的補貼項目很多，并且會根據不同農時下發不同的補助政策。但是總體看來，仍然存在結構不合理等問題，沒有找到補助的根本點。

 

    補貼領域方面，主要集中在糧棉產品，忽視了同樣重要的經濟作物，沒能體現農業生產的普及、穩定；補貼產品方面，雖然涉及到肥料、種子、農藥等生產資料，但是對農民來說，并沒有真正享受到這方面的實惠，既沒有享受到相應的價格降低，也沒有收到相應的補助資金；對近幾年大火的農業結構調整方面，更是投入了大量的財政款，支持結構調整，但是只提到了種植前的補助和支持，對中期管理，尤其是后期的市場銷售等方面，并沒有給予更多的政策支持，因此補助在結構調整方面力度和效果非常有限。尤其對農民增收方面，沒有明確體現。

 

    而發達的財政支農卻是結構明確，重點突出。例如，美國新農業法支持范圍涉及十個方面，但重點是通過對主要農產品實行3 層保護網，實行多種環境和資源保護補貼計劃，增加國內食物援助，開拓國際農產品市場等措施，來達到增加農民收入、提高農業競爭力的目的。歐盟的主要國內支持措施是投資援助，占28.5% ，重點支持農產品加工、包裝和儲藏中心建設，支持農業基礎設施建設、農業現代化，如購買機器設備、擴大農業經營規模等，給予投資補貼和貸款貼息。而我國財政對農業和農村的財政投入基本上采取撒胡椒面的辦法，哪里都給一點，但哪里都不多，極大的影響了農業和農村經濟的發展。

    圖片來源：陳國權，鄢斗，陳穎，《發達農業補貼趨勢及啟示》

 

    筆者認為，農業補貼應該根據當前農業發展，制定更加明確的方向，這樣才能為農民提供更多的指導和幫助，為農業生產提供更加明確的支持和發展方向。

 

    補貼執行和落實不到位

 

    前面兩個問題，主要是政策方面，而農民最關心的，則為政策的執行和落實方面。往往官方網站發布多種惠農補貼，并且規定了發放時間，但是發放時間過去很久，許多農民依然沒有收到，甚至根本不知道自己會有這個補貼。這是目前較為突出的問題，如果不解決，即使前面兩個問題解決了，也起不到促進農業發展、提高農民生活水平的作用。

 

    很多農民朋友曾經反應，雖然仍在期待補貼，但是卻對補貼失去了信心，不知道養活了哪些根本不需要的人。但是一個扶貧款，就引來農民朋友的各種吐槽和抱怨：