頒布三年多，這兩條農業治污措施為何沒有落實到位？
2017-03-13
華夏時報4610核心提示：他表示，有機肥生產享受農用電價既合法，又合理。一方面，有機肥生產既是重要的污染治理行為，其產品也是為農業所用，無論從污染防治、還是支持農業的角度來講，有機肥生產都應該執行農業電價；另一方面，過去在鼓勵化肥使用時，化肥生產享受農業電價優惠，當前推進有機肥替代化肥，化肥的電價優惠取消了，這部分優惠理應由有機肥來享受。
“發改委應保障畜禽養殖場、養殖小區的糞污資源化利用設施運行執行農業用電價格。”閆傲霜也表示。
第二個問題，是沼氣發電上網并獲得可再生能源補貼的措施沒有到位。《條例
農業面源污染正逐漸超越工業點源和城鎮生活污染，成為大排放源。
在農業面源污染中，畜禽養殖又是的來源。2010年公布的《次污染源普查公報》顯示，畜禽養殖業排放的化學需氧量(COD)達到1268.26萬噸，占農業源污染物COD排放量的96％；氮和磷污染的排放量為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占農業源污染物氮排放總量和磷排放總量的38％和56％，畜禽糞污成為農業面源污染的來源之一。
人大代表、北京市科委主任閆傲霜在向十二屆人大五次會議提交的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的建議》中寫道，畜禽廢棄物處理和資源化利用工作雖然取得了一些成效，但與中央的要求、群眾的期盼相比仍有較大差距，實現畜禽糞污能源化、肥料化利用還面臨不少困難。
農業部農村經濟研究中心可持續發展研究室副研究員金書秦告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，2013年11月，經李克強總理簽批，國務院頒布了《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），這是我國在農業污染治理領域的首部法規，具有里程碑的意義。
但是，2016年以來，金書秦專門針對《條例》的執行情況在多地進行了調研，發現《條例》中有兩條非常關鍵的激勵措施沒有落實到位，影響了畜禽廢棄物資源化利用。
個問題，是有機肥生產享受農用電價的措施沒有落實。《條例》第30條規定，畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。但在現實中，許多地方并未將有機肥生產納入污染防治范圍，有機肥生產電價執行的是工業或商業電價，這大大增加了有機肥的生產成本。
他表示，有機肥生產享受農用電價既合法，又合理。一方面，有機肥生產既是重要的污染治理行為，其產品也是為農業所用，無論從污染防治、還是支持農業的角度來講，有機肥生產都應該執行農業電價；另一方面，過去在鼓勵化肥使用時，化肥生產享受農業電價優惠，當前推進有機肥替代化肥，化肥的電價優惠取消了，這部分優惠理應由有機肥來享受。
“發改委應保障畜禽養殖場、養殖小區的糞污資源化利用設施運行執行農業用電價格。”閆傲霜也表示。
第二個問題，是沼氣發電上網并獲得可再生能源補貼的措施沒有到位。《條例》第31條要求，電網企業應當依照法律和有關規定為沼氣發電提供無歧視的電網接入服務，并全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的多余電量。然而，在現實中，養殖場經常被以“技術標準”之名拒絕入網，從而得不到發電上網的收益。
據了解，多數畜禽養殖企業沼氣發電機組功率為20——500千瓦，企業發電自己僅用在照明取暖及飼料加工等用途，普遍存在用電盈余現象。即使將富裕電量免費提供給附近的村民使用，也存在輸送線路建設成本的問題。
“畜禽糞污能源化利用產生的氣、電成本較高，政策性補貼低，與天然氣、大電網相比缺乏競爭力。生物天然氣并入城鎮管網、沼氣發電上網等方面面臨體制機制上的障礙，大部分沼氣、沼氣發電仍以規模養殖場自用和周邊農戶使用為主，商業化、產業化運行規模較小。”閆傲霜表示。
她建議，對沼氣、生物天然氣、沼氣發電、有機肥、沼肥等，應該確保出臺的稅收、補貼以及全量并入天然氣管網電網等優惠政策落實到位。建議由發改委進一步完善沼氣發電上網補貼政策，并參照沼氣發電上網補貼方式，大力研究并落實對生產沼氣和提純生物天然氣用于城鄉居民生活予以支持的政策。
“沼氣發電上網或許在技術上會帶來一些額外成本，但不應成為上網的障礙。”金書秦說，他曾經長時間在荷蘭學習和生活，在荷蘭，為了鼓勵可再生能源，哪怕家里就裝一塊太陽能(14.470, -0.23, -1.56%)板，也能上網并獲得補貼。
在他看來，當前黨中央國務院高度重視畜禽糞便資源化利用、人民群眾熱切關心農業面源污染治理，沼氣和有機肥作為畜禽糞便處理的最重要途徑，不能只算經濟帳，還要算環境帳，更要算政治賬。應該立即將有機肥生產納入污染治理和農業生產范疇，執行農業電價，盡快落實養殖戶沼氣發電余量上網和電價優惠政策。
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