江蘇人多地少，人均不到一畝地，這個省情眾所皆知。但很多人不知道，農田承包時，為體現公平性，往往根據好壞、遠近劃分成好多塊零碎土地，每家農戶本來就很少的承包地往往分散在不同地方，耕種不便，也嚴重影響規模經營。

 

    為解決這一弊病，促進農業現代化，我省農村部分鄉鎮開展互換并地工作探索試點，取得喜人效果。不久前，記者來到盱眙縣、金湖縣進行調查。

 

    盱眙縣委農工部副部長劉仕斌介紹說，去年該縣興隆鄉按照“小塊并大塊，多塊變整塊”的工作思路，引導農民開展土地互換。全鄉實測面積69907畝，原來分散為47663塊，平均每塊1.47畝，戶均10.36畝，戶均地塊7塊，個別農戶地塊多達20多塊。去年鄉黨委政府出臺意見，決定在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地，從秋播開始試點承包地互換。

 

    互換并地，得到農民的普遍支持，到現在已完成1500畝。劉崗村4個組完成土地互換800多畝，涉及89戶家庭，互換并地后，每塊田塊平均實測面積由原來的1.53畝擴至6畝左右，戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。

 

    金湖縣去年初被農業部確定為14個試點縣之一，承擔互換并地試點任務，銀涂鎮唐港村的3個自然組被確定為試點對象。金湖縣堅持依法自愿、不改變土地用途、公平公開公正和限度保護互換農戶雙方權益的原則，積極穩妥推進試點，去年4月啟動，11月底結束。通過互換并地，將3個自然組86戶原本分散零碎的326塊986畝，整合為99塊1051畝。

 

    兩縣的試點實踐表明，互換并地具有多方面的好處。

 

    首先是方便了農戶耕種，改善了農業生產條件。盱眙縣興隆鄉劉崗村西莊組村民朱文國參與土地互換，將自家7塊責任田和代耕代種親戚的共30塊田塊整合為3塊，原來土地分散零碎不連片、不利于耕作的狀況大為改觀。互換并地后，群眾自發去除平整田埂，改造溝路渠，生產條件得到較大改善。

 

    金湖縣銀涂鎮唐港村五聯組組長李海先說：“我們組有50戶農戶，共有承包農田500畝，原來分散成196塊，最多的一戶8畝多地分散在8處，最小的只有2分地。現在并成50塊，每戶一塊田，每塊近10畝，去掉廢溝塘、木樁界址、田埂，多出來的15畝地，按原有承包土地面積比例分給農戶。通過并地，所有土地統一平整為稻麥兩季的良田，上下水渠、田間道路也清理了一遍，能排能灌，旱澇保收。”

 

    另一大好處是推動了土地流轉。以前田塊零碎分散，涉及農戶較多，種田大戶嫌麻煩怕矛盾不愿流轉。互換并地后，劉崗村引來董老板承包300畝土地開展“蝦稻共作”，村集體收取管理費每畝50元，實現了村集體經濟與村民收入雙提升。

 

    談起互換并地對土地流轉帶來的變化，李海先更是深有感慨：以前承包田劃分得太零碎，農機收割時彎都轉不過來，增加很多作業成本。去年整塊田小麥機收價格為每畝60元，有一塊只有4分的田塊，農機手聽說是小塊田，不愿來，加價到60元才勉強肯干。并成整塊大田后，我們組以前沒法流轉的土地，去年底以每畝980元的價格全部流轉給一個種田大戶承包經營。

 

    初戰告捷，興隆鄉鄉長趙勇介紹說，下一步，打算總結推廣黃莊村、劉崗村試點經驗，計劃用3年時間，實現全鄉農村土地全部完成互換并地。

 

    金湖縣委農工部副部長姚月軍表示，平整土地和農業機械化的普及，了田塊好壞、遠近差別，使互換并地成為可能。互換并地方便耕種，推動土地流轉和規模經營，還有利于減少農戶因田塊引發的糾紛，且不涉及利益調整，因此可復制性很強，值得推廣。去年金湖縣這項試點工作開展很成功，今年準備在閔橋等鄉鎮推廣。

 

    互換并地，是繼射陽農民創造的聯耕聯種模式后，我省基層各地探索出的農村土地經營模式的又一創新做法。省農委經管站負責人認為，除金湖縣、盱眙縣以外，泗洪縣和徐州市賈汪區的部分鄉鎮也開展了這一工作，通過互換并地，小田并大田，解決承包土地細碎化問題，既提高了資源利用率、土地產出率、勞動生產率，又避免了土地流轉后生產關系變化可能引發的矛盾糾紛，是能帶來農業生產力提高而且組織成本相對較小的農業經營機制變革，這對當地務農勞力依然較多、大量農戶不愿流轉土地的地區具有一定借鑒意義。但需注意，要把維護承包農戶權益作為出發點和落腳點，充分尊重農民意愿，通過深入細致的宣傳引導組織，讓農民知曉好處，自愿參與，并得到實實在在的收益。