調好調順調優結構

 

    推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好、調順、調優。“化解農業供給側結構性矛盾是破解生產量、進口量、庫存量‘三量齊增’怪現象的有效方法。”中國農業大學人文與發展學院教授左停認為，抓好農業結構戰略性調整，就抓住了農業供給側結構性改革的“牛鼻子”。要在確保“口糧、谷物基本自給”的前提下，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，促進農業生產由“生產導向型”向“消費導向型”轉變，增加綠色、生態、有機農產品的生產，不斷滿足城鄉居民的消費需求。

 

    在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，農業供給側結構性改革核心就是通過完善政策和改革深化，實現農業生產方式的轉變。當前要深化農業領域結構改革，轉變粗放型發展方式，深化農產品價格形成機制改革，協同發揮政府和市場“兩只手”的作用。他表示，應當從確保糧食的底線出發，進一步完善小麥、稻谷等農產品價格機制，在糧食收購制度上，實現優質優價，促進優質農產品發展。

 

    “農業經營結構和生產結構是當前農業結構調整的兩個主要方面。”山西大學中國城鄉發展研究院教授馬華認為，農業結構是動態的，要不斷適應經濟發展和居民生活水平的變化。我國糧食生產“十二連增”的喜人成績背后，存在農產品供求結構失衡、資源環境面臨較大壓力等問題。推進農業供給側結構性改革，就是不斷提高有效供給，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系。

 

 

    此次會議指出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，市場、要素、主體。

 

    “農業投融資的體制和機制是農業供給側結構性改革的關鍵之一。”李國祥表示，要適當拓寬農業財政投入渠道，充分發揮農業財政投入的杠桿作用，不斷吸引社會資本和金融資本，將農業財政投入和農業產業的發展以及農民增收有效結合起來。繼續深化農村的產權制度改革，以農村土地制度改革作為主要抓手，豐富完善農村產權結構，更好地促進生產要素流動。

 

    馬華認為，農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，調動農民的積極性，延伸農業產業鏈條，進一步拓展農業的多功能性。他表示，要完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享農村“三產融合”發展的增值收益。

 

    農業供給側改革的實質是農業政策調整與完善，應以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。左停認為，現階段農業政策設計既要保證農產品價格穩定，也要確保農民基本收益，要充分發揮“三位一體”的政策設計，賣糧難要有政策托底支持；糧食產品要實行市場定價、價補分離；實行自然風險和市場價格風險共保的新型農業保險等政策。

 

 

    為轉變我國農業資源利用率低、生產方式粗放等問題，會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

 

    馬華表示，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求，是當前和今后我國發展現代農業的主流，應該把農產品的食品、環境保護、資源可持續利用、人與自然協調發展之路作為首要目標。由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

 

    李國祥認為，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，意味著農業可持續發展的政策還需要進一步完善。首先要發揮政府“指揮棒”的作用，增加農業保護補貼、地力保護補貼等補貼方式和金額，通過激勵政策增進農業的生態修復功能。其次，充分發揮市場作用，通過優質優價的措施，促進農產品的品牌建設，實現生產和供給的綠色和。