農業供給側結構性改革開局有力
2016-12-19
新華社4320核心提示：農業供給側結構性改革這一表述首次出現,是在一年前的中央農村工作會議上。從打頭陣的玉米收儲制度改革到支撐性的農村土地制度改
“農業供給側結構性改革”這一表述首次出現,是在一年前的中央農村工作會議上。從“打頭陣”的玉米收儲制度改革到支撐性的農村土地制度改革,目標就是通過市場化改革,提高農業供給體系質量和效率,使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
一年來,各項改革深入穩步推進,開局有力。
去庫存:做好農業結構調整“加減法”
推進農業供給側結構性改革,就要以改革的辦法、市場的手段,促進農業轉方式調結構。今年以來,農業部突出抓好九大重點,位列的就是以玉米為重點,推進種植業結構調整。
總的思路,就是“一保、一減、一增、一穩”——保口糧、保谷物；減非優勢區玉米；恢復增加優質食用大豆；穩定棉油糖自給水平。
數據顯示,我國稻麥口糧生產保持穩定,庫存壓力大的玉米已調減3000萬畝以上,市場緊缺的大豆面積則增加了900萬畝以上。南方水網地區,生豬存欄調減了1600萬頭,優質草食畜牧業穩健發展,水產健康養殖面積比重超過35%。專用型、優質化農產品明顯增加。
今年是實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制年。秋糧正式上市后,中儲糧總公司按照“始終在市、均衡收購”原則,及時入市掛牌收購,合理安排收購計劃和節奏,組織做好玉米輪入收購,確保預定收購計劃為“在市”收購提供支撐,成為玉米收儲制度改革順利推進的“壓艙石”。
糧食局數據表明,2016年累計銷售各類政策性糧油1185億斤,同比增加216%,糧食庫存從歷史高點逐步回落。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出,要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。國務院發展研究中心農村部部長葉興慶表示,用改革的辦法解決農業供給側結構性問題,最重要的就是價格機制,由市場來決定農業資源的配置,這就要求深化農產品價格形成機制和收儲制度。
降成本:從農村產權著手推動改革
年初,時任中央財辦副主任、中央農辦主任陳錫文曾指出,當前的農業結構性問題是糧食供求結構失衡,產量、進口、庫存“三量齊增”,背后現實之一就是我國平均農戶承包土地僅半公頃左右,農業經營規模的細小造成農業生產成本較高。
國務院發展研究中心主任李偉認為,經營規模過小不僅導致農業勞動生產率低,而且影響食品加工和經營領域的質量監管。小規模農戶仍占主導地位,家庭農場、農民合作社、農業現代企業等適度規模經營主體剛剛起步,在農業生產中所占比重還很低。
農業生產成本高,國內外價格倒掛,有很多因素,而勞動力、土地成本提高格外值得注意。因此,正確處理農民和土地的關系,過去是、現在依然是農村改革的主線。
目前,家庭承包經營耕地中已有33.3%發生流轉,2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉了土地。實行所有權、承包權、經營權“三權分置”,正是適應生產力發展、適應當前現實的制度安排。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,正是回應我國農村農業發展的結構性變遷。
產權不清,許多農民進城打工也不敢流轉土地,確權后便可以放心流轉,促進了土地規模經營,流入土地的新型主體也便于開展土地經營權抵押融資。如吉林延邊州從2014年到目前共發放5000多筆土地經營權抵押貸款,累計13億元。
農村土地制度改革,還有很長的路要走,從實踐探索到理論創新都奔向同一個方向——促進土地資源合理利用,發展多種形式適度規模經營,推動農業現代化。
補短板:讓13億人吃得好吃得
前不久,英國經濟學人智庫發布的《全球糧食指數報告》顯示,在2015年全球糧食指數排名中,中國綜合排名第42位。大大領先于中國在全球人均GDP排名中的位次。
但李偉仍然認為,新形勢下繼續提升我國糧食和食品保障能力依然面臨著嚴峻挑戰。“以前老百姓最關切的是夠不夠吃,但現在變成了吃得好不好、安不、放不放心,也就意味著農業的供給體系必須要對這一新的需求做出反應。”
數據顯示,2015年我國水稻、玉米、小麥化肥和農藥利用率,分別僅為35.2%和36.6%。農業生產的環境代價越來越大,不僅使農產品競爭力不高、農業發展不可持續,竭澤而漁的生產方式也與、綠色、健康的農產品需求南轅北轍。
從源頭抓起,包括產地環境建設、治理,到農業生產資料投入品的監管,再到整個流通環節,打造新的流通業態,甚至品牌塑造,把老百姓對農產品需求這一信號反饋到生產環節,促進生產方式變革,這正是農業供給側結構性改革的題中之意。
中央經濟工作會議強調,2017年是供給側改革深化之年,對深入推進農業供給側結構性改革做出部署,項任務就是要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量監管。讓所有人吃得好、吃得香、吃得,將是農業供給側結構性改革持續發力的主攻方向和最終目標。
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