記者12月6日從四川省農業廳獲悉，該廳聯合四川省發展改革委聯合起草的《四川省“十三五”農業和農村經濟發展規劃(征求意見稿)》，向社會征求公眾意見階段。這張正在完善中的藍圖已勾畫出今后幾年蜀鄉“三農”做大變強的路徑，尤其突出重點工程、重要改革謀劃和脫貧攻堅，設置了現代農業生產體系、產業體系、經營體系建設、農民脫貧增收、農業生態文明建設、幸福美麗新村建設6大專欄、36個重點工程，突出農村產權制度改革和農業支持保護體系建設兩大改革核心，目標是讓四川“農業更強、農民更富、農村更美”。

 

　　這份90頁的文件里，究竟藏著哪些種田利好政策和增收致富機會?

 

　　A、現代農業藏著哪些掘金商機?

 

　　發展現代農業，今后哪些方向和領域將是重點?

 

　　看種養殖業。將大力發展優質口糧品種，實施四川濃香菜籽油品牌推廣行動，擴大飼用青貯和鮮食玉米種植，建成馬鈴薯產業強省。柑桔實施“雙晚”戰略;茶業堅持名優綠茶為主，大力發展大宗綠茶、工夫紅茶、茉莉花茶和藏茶;蔬菜重點發展攀西地區冬春喜溫蔬菜，川南“春提前”“秋延后”蔬菜，盆周山區高山蔬菜;中藥材重點發展道地藥材，突出發展產加銷一體、產業鏈條延長品種。大力發展年出欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊300只、肉雞3萬只和存欄奶牛100頭、蛋雞1萬只規模養殖場，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂。推廣環保型網箱，建設百萬畝江河湖泊庫區生態漁場。

 

　　看農產品加工業。將大力發展特色農產品產地商品化處理和加工，著力建設一批精深加工示范園區，在優勢產業集聚區建設一批采后商品化處理中心。抓好蔬菜、水果、茶葉、中藥材、稻谷副產物等深加工集中打造一批具有良好市場前景的高端產品。

 

　　看休閑農業和鄉村旅游。將建設一批農業主題公園、農業觀光園、農業科普園等，鼓勵支持社會資本參與自然保護區實驗區、森林公園、濕地公園旅游資源開發，大力發展森林體驗、野生動植物觀賞教育等，加快發展森林康養等生態康養產業。

 

　　一二三產業融合發展是今后一大重點。四川將推動糧經飼統籌、農牧漁互動、種養結合、生態循環。引導支持發展農村電商、農村養老服務、農村服務業、農村文化創意等新產業新業態，鼓勵培育本土電商企業有序進入現代農業，加快農村消費、農資供應、產品銷售、農家服務、川糧網等電商綜合體系建設，加快發展創意、體驗農業。鼓勵社會資本興辦農村經營性養老服務和中介服務機構，鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。農民工和大學生返鄉創業則是融合發展扶持重點。

 

　　今后還可漂洋過海去種地。四川將大力實施走出去戰略，促進種子、畜禽、農產品加工等企業走出去，鼓勵更多農企抱團赴境外建設農業合作園區，加強烏干達、緬甸、俄羅斯楚瓦什等境外農業園區建設，依托中歐班列等開拓“一帶一路”沿線農產品市場，加強四川蔬菜直供澳門。

 

　　B、新型經營主體將獲得哪些給力扶持?

 

　　四川將積極構建現代農業經營體系，新型經營主體將得到更多支持。

 

　　對專業大戶和家庭農場，將支持擴量，出臺家庭農場注冊登記辦法，完善扶持政策，支持參與當地主導產業、開展初加工。

 

　　對農民合作社，將創建一批示范社，鼓勵聯合，發展產加銷服一體經濟，不斷完善財稅、金融、用地、用電和人才培養等扶持政策，財政項目優先向評級較高的合作社傾斜。

 

　　對農業產業化龍頭企業，將加快農產品加工園區基建，引導通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強。

 

　　對新型職業農民，建立認定制度，對符合條件的統一頒發證書，探索構建配套扶持政策，推動新品種新技術率先轉化應用。

 

　　扶持新型經營主體，最終是為發展適度規模經營。四川各級財政每年將安排一定耕地、林地流轉專項獎補資金，積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地托管等多種形式合理引導土地流轉，落實土地承包保持穩定并長久不變政策。

 

　　規模種田沒社會化服務助力不行。四川將引導農民領辦經營性服務機構，支持新型經營主體開展代耕代種、聯耕聯種、統防統治、土地托管、代銷代購、農機作業、儲藏保鮮、糧食產后服務等服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式引導各類服務組織在農產品保鮮、貯運、加工、銷售及金融保險、信息服務等方面發揮更大作用。擴大政府購買公益性服務和農業全程社會化服務試點。這里面同樣蘊藏著眾多商機。

 

　　C、貧困老鄉有何脫貧摘帽利好?

 

　　四川380萬貧困老鄉中，173萬人將依靠農業產業脫貧摘帽。四川將充分發揮農業產業扶貧基礎性作用，大力實施貧困村“一村一品”推動行動，到2020年初步形成“跨鄉聯縣”特色支柱產業體系，貧困縣農民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

 

　　貧困老鄉將因農技扶貧、強化利益聯結、發展集體經濟和涉農資金整合方面等政策掌握一技之長、靠產業鼓起“錢袋子”。

 

　　四川將推行農技人員職稱評定、聘用、管理與技術幫扶實效掛鉤，實施“千鄉萬村送農技行動計劃”，四大片區駐村農技員、貧困村負責人全覆蓋培訓，到2020年力爭每個有條件貧困農戶掌握1至2項實用技術。

 

　　四川還將支持符合條件農民合作社實施財政支農項目，開展“政府+新型農業經營主體+貧困戶”造血式扶貧模式，通過股份合作、保底分紅、二次返利等帶動貧困戶共享成果。同時，探索集體資源入股分紅、協調管理分紅、資產出租承包等方式壯大集體經濟。資金項目立項安排上對貧困地區傾斜支持，每年投向貧困縣項目資金原則上不低于50%，還將用好貧困村產業扶持基金，支持貧困戶以資源、資產等入股參與產業發展。

 

　　D、農民工就業創業有何扶持舉措?

 

　　今后，四川將引導農民轉移就業，支持自主創業，不斷完善農民就業創業服務體系。

 

　　四川將合理承接勞動密集型產業，建立健全輸出與輸入地勞務對接機制，并促進農民就地就近轉移就業，積極發展中小微企業和農村服務業，并依托新農村建設、小城鎮建設擴展就業崗位，引導農民、農村低保家庭成員、殘疾人等到公益崗位就業。

 

　　同時，進一步加大農民就業創業支持力度，將農民和返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，制定完善財政支持、創業投資引導和創業培訓、小額擔保貸款和貼息、創業實訓基地、創業孵化中心等扶持政策，并積極開展扶貧小額信貸，鼓勵農民自主創業，積極引導農民工、大學生等返鄉創業，大力發展歸雁經濟。

 

　　四川還將把農民工納入終身職業培訓體系，完善訂單、定向、定崗等培訓方式，為農民就業創業提供咨詢指導、項目推介、職業介紹等服務，建立農民工工資合理增長機制，完善農民工養老、醫療、工傷等保障制度，保障合法權益。

 

　　E、普通農戶將怎樣持續鼓起“錢袋子”?

 

　　農民持續增收難度越來越大，四川將著力推進農村產權制度改革，不斷增加農民財產性和轉移性收入。

 

　　四川將完成農村土地承包經營權、小型水利工程和農村房屋所有權確權頒證，深入探索向新型農業經營主體頒發土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權證書。出臺農村集體經濟合作組織相關地方性法規和管理辦法，賦予法人地位。加快推進農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革和農村土地承包經營權有償退出試點。

 

　　在此基礎上，四川盤活農民閑置資源，支持、鼓勵農戶通過流轉土地和林權獲得租金收入;引導農村產權入股參與產業發展獲得分紅收入。大力發展農村集體經濟，積極穩妥推進農村集體資產股份合作制改革，將集體資產股份量化到農戶，探索將財政支農資金形成經營性資產股份量化到農戶，讓農民長期分享資產收益。

 

　　四川將加大惠農富農支持力度，積極爭取在生態補償、農業保險等方面的政策支持。繼續落實好農業支持保護補貼、農機購置補貼、農民培訓補貼等政策，擴大補貼范圍和規模，增加農民轉移性收入。(記者李淼)