到2020年，河南耕地保有量不少于1.2035億畝，基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農田，糧食綜合生產能力穩步提升。日前，河南省政府新聞辦舉行發布會，相關部門對出臺的《關于進一步加強耕地保護的實施意見》進行政策解讀。

 

　　近年來，河南在工業化、城鎮化快速推進的同時，堅持以全局觀念和戰略思維謀劃部署耕地保護工作，建立了以耕地保護為首要任務的土地管理格局，確保了耕地數量不減少、質量有提升。截至2016年底，全省耕地保有量面積達到1.2166億畝，比下達的目標（1.2035億畝）多131萬畝，耕地保護工作走在前列。

 

　　但人多地少、耕地后備資源不足等問題仍然較為突出，耕地保護的壓力日趨增大，尤其是落實耕地占補平衡難度較大。目前，先后經河南省政府常務會、省委深改組研究審議后，《關于進一步加強耕地保護的實施意見》于2018年1月10日正式印發。

 

　　新出爐的《實施意見》分6大部分，主要目的是更加有力有效地保護耕地、尤其是基本農田，多措并舉解決占補平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實《中發4號文件》的基礎上，探索建立符合河南實際、具有河南特色的耕地保護工作模式。

 

　　在控制建設占用耕地方面，強調加強土地規劃管控和用途管制，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地；強化基本農田特殊保護，將不能占用基本農田作為項目選址的重要條件。同時，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

 

　　發布會上指出，今后將逐級落實河南“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降22%的目標任務，大力盤活利用存量建設用地，促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進“僵尸企業”土地處置。

 

　　既要保住量，也要提升質。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。通過開展高標準農田建設、實施耕地質量保護與提升行動、統籌推進耕地休養生息、加強耕地質量調查評價監測，大力推進耕地質量提升和保護。

 

　　激勵與約束雙管齊下，守護糧食生產的“命根子”。未來，河南將加強對耕地保護責任主體的補償激勵，推進省市縣各級涉農資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，運用經濟手段調動農村集體經濟組織和農民保護耕地積極性。

 

　　新標準下，地方政府落實耕地保護責任也將迎來“大考”。意見提出，要強化地方黨委、政府保護耕地的主體責任和有關部門的監管責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。