近年來，農民紛紛走出村莊到城市謀生活，傳統農業已經很難滿足農民家庭生存和發展的需要。農業作為產業，給人的印象遠不如其他產業那么強勢。“農業一定是弱勢的嗎？”近日，農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在接受記者采訪時給出了自己的思考。在他看來，中國農業很有必要、也完全可以成為與工業化、城鎮化、信息化旗鼓相當的強勢產業。

    強勢農業是內外因的必然選擇

    “發展強勢農業，不僅是強大的普遍標志，也是我國農業發展的必然結果。”張紅宇說，農業作為國民經濟的基礎，其最重要的意義在于能夠為本國消費者提供最基本的食物，避免完全對外依賴、成為經濟社會軟肋。

    在他看來，農業強大是強大的重要標志。縱觀強國，其農業一定是強大的，表現出強勢農業的顯著特征：組織化程度高、勞動生產率高、國際市場競爭力強。“不管是農業資源稟賦豐裕的北美，還是農業資源稟賦相對稀缺的歐洲，農業都表現出強勢產業特征。”張紅宇介紹說，資源大國美國、加拿大、澳大利亞等，其農業無論從生產效率還是從競爭力來看，在全都是很有影響力的。美國農業是當今上最強大的，全三分之一的大豆、玉米、棉花同類出口量都是來自美國。

    強勢農業符合我國農業自身發展的需要。我國作為上有影響力的大國，新世紀以來，工業化、城鎮化、信息化發展迅速。相比較而言，“四化同步”中農業仍是短腿；建設小康社會，農業仍是短板；應對全球競爭，農業仍然弱勢。把農業發展階段性表現放在國民經濟背景下來看，農業和農村經濟發展還是滯后的，農業現代化仍需更多的努力。

     張紅宇認為，農業應該隨著經濟發展的變化而不斷成長壯大，改變相應的弱勢產業特征，否則產業之間差異會越來越明顯，從而造成產業之間發展不平衡。因此，建設與中國大國地位相稱的強勢農業，應是我國農業的奮斗目標。

    我國有發展強勢農業的基礎

    張紅宇告訴記者，我國在農產品總量、部分產品的競爭力、農業資源稟賦等方面，有發展強勢農業的基礎，我國農業有走向強勢的巨大潛質。

    其一，我國農產品總量上占優勢。中國用上百分之十的耕地，養活了百分之二十的人口，提供了上百分之二十五的糧食總量。2015年，我國的谷物、肉類、水產品、水果、蔬菜、茶葉，產量都是，這種數量優勢，為發展強勢農業奠定了基礎。

    其二，我國個別種類的農產品在上有很強競爭力。我國是水產品出口大國，水產品出口每年保持100多億元的順差。蔬菜2015年創匯133億美元，梨和蘋果在出口也位居前列。這些產品無論從價格還是貿易角度，都是有競爭力的。

    其三，國內旺盛的市場需求為發展強勢農業提供了動力。隨著人口總數的增長，城鎮人口比重上升，消費結構升級和農產品工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢，為打造強勢農業提供了強勁拉動力。

    其四，農業這些年一直是全社會高度關注的產業，也是投資的熱土。今年1—9月，產業固定資產投資增速同比增長22%，比全社會固定資產投資增速高13.6個百分點。其中民間資本投入產業同比增長18.5%，增速超民間資本全社會固定資產投資16個百分點。

    事實上，在經濟整體下行的情況下，我國農業產業表現出良好的發展態勢，2006—2015年，一二三產業勞動生產率之比從1∶7.29∶4.87逐年縮小到1∶4.35∶3.75。農業勞動生產率的提升，充分表明我國農業的成長性，并在穩定GDP增長方面發揮了重要作用，為做大做強農業，使農業由弱勢產業成長為強勢農業奠定了堅實的基礎。

    我國農業如何從弱到強

    “農業從弱變強，仍需制度創新、科學技術、政策支撐。”張紅宇告訴記者，在新形勢下，必須轉變發展思路，創新農業技術，給予農業更多的重視和支持，強勢農業才會逐步成為現實。

    首先是制度創新，包括土地制度、經營制度和人力資本投入制度。在土地制度方面，要有利于發展規模經營。在堅持集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，進一步放活經營權、強化經營權權能，保障經營者權益，吸引土地經營者增加長期投入，促進土地資源要素適度積聚，并為服務集中性規模經營提供空間。在經營組織方面，其核心在于堅持開放的理念，吸引積聚各類先進生產要素，包容各類創新。應在堅持農戶家庭承包經營的基礎上，秉承開放融合理念，加快培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系。要逐步探索家庭農場多種形式，形成家庭農場、合伙農場、公司農場等并存的格局。要通過發展聯合社和綜合性合作社，促進合作社做強做大。要發揮龍頭企業的帶頭作用，鼓勵多種形式的社會資本進入農業興辦企業，為農業注入現代生產要素。在人力資本投入方面，改革方向應在于培養職業農民。供給側改革對農業的要求就是高端農產品、差異化農產品、個性化農產品、農產品，這些農產品的生產制造有賴于有知識、有文化的職業農民。

    其次是科學技術創新，重點要在生物技術、裝備技術、信息技術三方面取得突破。在生物技術方面，我國生物技術過去更多地聚焦于單產，今后總體上要向穩定產量、改善品質、提高質量方面轉變，不斷推進科技、農業和工業的融合；在裝備技術方面，要促進裝備技術提檔升級，核心是把勞動力解放出來，發展大中小型配套、多用途、全產業鏈條的農業機械裝備；在信息技術方面，關鍵是加快實施“互聯網 現代農業”行動，推進信息化與農業生產深度融合。比如種地者可以通過互聯網，測定土地需要多少營養成分，然后計算機自動配比施肥，既節約水肥，也保證了農作物始終處在最適宜的生長環境下。

    最后是政策支撐。在投入政策上，要更加注重產能建設，注重撬動社會資本和金融資本；在價格政策上，要分品種施策，逐步完善市場價格形成機制，增強政府對市場的調控能力；在補貼政策上，要推行價補分離，實現強勢農業建設多元目標；在金融保險政策上，要滿足短期小額貸款需求，提供傳統金融服務，向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務轉變，加快機構創新、產品創新、服務創新步伐，并注重防控貸款規模過大、利率過高引發的信貸風險；在財政政策方面，下一步應該圍繞強勢農業的目標，在保證糧食的基礎上，財政投入增量應向優勢產業傾斜。

    “只有強勢農業發展起來了，才能真正實現‘四化同步’發展的目標要求，這才是我們奮斗的根本目的。”張紅宇說。