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定個農機合作社規范發展的小目標

   2016-11-11 12250
核心提示：　　近一段我在參加農民專業合作社申報的各級政府財政資金項目專家評審中，對一些我比較了解、認為發展不錯的農機合作社，就是由
 　　近一段我在參加農民專業合作社申報的各級政府財政資金項目專家評審中，對一些我比較了解、認為發展不錯的農機合作社，就是由于本社檔案管理方面，或者社務公開環節做得不夠規范，沒能達到項目評審基本要求，從而與幾十萬的支持資金項目失之交臂，為他們非常遺憾。同時，由此使也深深我感到，農機合作社的發展，己經進入了規范創新的新階段。哪個合作社早認識、早行動、早規范，就會早受益、早壯大;否則，就要難支持、難受益、難發展，做不大，做不強。所以，同農機合作社的農民朋友們說說“農機合作社規范發展”這個事，真覺得十分必要，不吐不快。
 
　　為什么要規范發展？
 
　　目前近五萬家的農機合作社，都已由草創期，相繼進入了成長期。在農機合作社發展的初期，對農機合作社發展要求是，比較注重的是合作社數量上的增長。現在合作社數量發展到了一定規模，對農機合作社指導發展要求也進行了相應的調整，把工作重點由注重農機合作社數量上的增長，逐步轉到注重農機合作社質量上的提高。過去強調“先發展后規范”，后來強調“邊發展邊規范”，但現在則要強調“以規范促發展”和“以創新促發展”，要把“規范發展”和“創新發展”擺到更加突出的位置上來。
 
　　俗話說，沒有規矩不成方圓。促進農機合作社規范發展是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措,是維護農機合作社成員合法權益、增強發展內生動力的客觀要求,是農機合作社承接涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。這幾年無論是扶持農民專業合作社的項目資金扶持政策，還是地方的農機合作社扶持政策，首先對農機合作社基本條件要求是，申報和承擔的農機合作社必須是規范的農機合作社，而不是沒制度、無場地、無基本規范的農機合作社。例如，吉林省新型農業經營主體農機建設項目、黑龍江省組建大型的現代農機合作社、湖南省啟動的“千社工程”發展1000家“小精堅”農機合作社、江蘇省投入9993萬元扶持998個農機合作社機庫建設、山東省將500萬畝農機深松整地作業補助項目委托全省600多家農機合作社承擔，都要求安排、支持規范發展的農機合作社。規范是農機合作社發展的基礎；只有做好規范，合作社才能體現其自身的基本屬性，始終堅持服務成員的宗旨，才能承接財政支農項目和享受相關扶持政策，才能實現永續發展。
 
　　主要規范哪些方面？
 
　　在農機合作社的規范發展上，近幾年農業部農機化管理司提出了“五有”農機合作社示范社的規范，即要有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益。各地也相繼出臺了農機合作社規范化建設意見和建設標準，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導他們在農機化生產、跨區作業、新技術新機具推廣和土地流轉等方面發揮示范帶頭作用。各地紛紛推出了“明星合作社”等不同名稱、不同層級的農機合作社示范社，在建立了部、省、市、縣四級農機合作社示范體系，為農機合作社規范化建設奠定了基礎。其的核心是，“健全規章制度、依法登記注冊、明確產權關系、完善議事制度、做好收益分配”等關鍵環節的規范。具體可以概括為十個方面的規范要求。
 
　　(一)要規范登記管理。申請設立農機合作社,按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》要求,依法進行工商登記注冊,取得法人資格。農機合作社成員備案、聯合社登記,按照《工商行政管理總局農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》(工商個字（2013）99號)辦理。農機合作社法定事由發生變化,須及時申請變更或備案。農民合作社按照《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》(工商總局令第70號)規定,通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度報告,并向社會公示。
 
　　(二)要規范章程制度。農機合作社要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》要求,制定符合自身實際,規范性、操作性強的章程。建立健全包括崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等系統完整的管理制度并切實執行。
 
　　(三)要規范組織機構。農機合作社要依法建立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。成員(代表)大會決策部署本社重大事項,理事會負責落實成員(代表)大會決定、管理日常事務,監事會代表全體成員監督理事會的工作。各組織機構要切實履行職責,密切協調配合,民主管理和決策社務。成員(代表)大會每年至少召開1次,理事會每年至少召開2次。
 
　　(四)要規范產權關系。農機合作社應明確各類資產的權屬關系。村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦農民合作社的,應嚴格區分其與農民合作社之間的產權。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限,對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護的,應明確資產權屬,建立健全管護機制。
 
　　（五）要規范建設標準。各地根據情況不同，原則上提出了按照服務面積耕地配置拖拉機和農具的臺數，實現動力機械和配套機械合理配置。按照大體平均每臺動力機械占地20平米、每臺配套機械占地5平米的標準建設機庫；辦公用房不小于25平米、維修車間不小于30平米、培訓教室不小于40平米。至少配置一名熟練掌握現代、大型機械的維修人員，一名熟練掌握農機、農藝技術的農民技術人才。通過合理配置，每個合作社所覆蓋的作業面積都實現機械合理化、機械作業效率化，實現裝備、技術、人才等生產要素的有效整合利用。
 
　　(六)要規范經營服務。規范服務內容。農機合作社把開展農機作業、為種糧農民服務、為農機戶服務、增加農產品附加值等有利于農村經濟發展的農機化服務作為最基本的要求，即農機合作社必須開展農機作業、必須有農業機械。合作社通過一系列的農機化服務帶動其他服務的開展（生產、集成化技術應用、加工倉儲、運輸銷售、農業生產資料代銷等等），逐步實現規模化組織、統一化經營、規范化的農機社會化服務。
 
　　(七)要規范財務管理。認真執行《農民專業合作社財務會計制度(試行)》,設置會計賬簿,規范會計核算,及時向登記機關、稅務和農村經營管理部門報送會計報表。為每個成員建立賬戶,準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農機合作社交易量(額)等內容。農機合作社應選用具備會計從業資格證的財務人員擔任會計、出納,若沒有符合條件的會計人員,應選擇具備法定資質的代理記賬機構進行代理記賬。
 
　　（八)要規范盈余分配。農機合作社從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金,剩余可分配盈余按照成員與農機合作社交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分依據成員賬戶出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量份額,按照比例進行分配。財政扶持資金和他人捐贈資金，要平均量化到各成員賬戶。為農機合作社作出突出貢獻的成員,可按章程或由成員(代表)會議決定,在提取可分配盈余之前列支給予一定報酬或獎勵。
 
　　(九)要規范社務公開。按照要求，農機合作社理事會須依法編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,并提供給合作社成員查閱。建立年度報表注冊會計師審計制度,并向合作社成員(代表)大會報告審計結果。法律章程要求公開的信息必須向合作社成員如實公開,做到公開事項、方式、時間、地點制度化。
 
　　(十)要規范檔案管理。建好成立登記、年度計劃、規章制度、會議記錄以及生產經營資料等臺賬。建立符合檔案法規、行業要求、產業特點和農農機合作社實際的檔案管理制度,保存管理好文書、會計、實物、聲像、電子等檔案。
 
　　怎樣進行規范？
 
　　規范發展，是農機合作社做好、做大、做強的必由之路。
 
　　然而，要想把農機專業合作社規范辦好，絕不是一日之功、一件一蹴而就的簡單事。要始終堅持規范建設發展這條主線，綜合施招，循序漸進，堅持不懈，久久為功，就一定會把農機合作社越辦越強。
 
　　首先，要確定規范發展的小目標。根據本地農機主管部門關于農機合作社規范發展的標準要求，進行逐方面對照分析，找出短板、看到薄弱，從實際條件出發，定出階段性填平補齊的計劃，提出分時間達到的目標，并且一以貫之地堅持做下去，不達目的不罷休。
 
　　第二，以規范合作社為學習榜樣。榜樣的力量是無窮的。各地都有不少做得比較規范的農民專業合作社，他們為規范發展打出了樣，提供了先行經驗。經常到他們那走走看看，看他們是怎么做的，有不少東西可以拿來借鑒。所以，努力向他們學習看齊，可以使規范建設發展合作社，少走彎路。為此，要帶著問題去，虛心請教，不恥下問，與這些合作社的社長交朋友，有什么問題，不知道怎么做，就打電話或者前往請教。以他們為榜樣，就一定會加快規范發展。
 
　　第三，循序漸進地做好規范發展。在規范發展建設中，也要從本社自身實際條件出發，量力而行。不能為規范建設發展，就不顧合作社的經濟實力等情況，盲目擴大規模。合作社規范建設，既有需要真金白銀投入的硬項目，也有不用資金投入的制度規定軟項目，可以有緩有急，先從產權關系、財務管理、社務公開這些方面著手做起，不斷完善，再從基礎設施建設規范方面展開。
 
　　第四，堅持規范和創新兩方面同步建設。創新是農機合作社發展的動力，是解決發展中難題的招法。從農機合作社示范社的發展經驗看，只有努力創新，農機合作社才能不斷增強創造力和感召力，更好的肩負起服務現代農業的任務。所以，在今后的合作社的發展建設中，在努力達到規范的同時，要根據實際發展情況，針對發展問題，不斷創新發展模式，探索農機服務、作業的新方式，適應發展的新形勢，提高農機合作社發展質量，實現永續發展。（李社潮）
 
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