近年來，由于受到國際國內宏觀經濟環境等多種因素的影響，我國的糧食市場形勢也在發生著重大的變化。主要表現在以下幾點：

    一是糧食產量“十二連增”，供求整體寬松，特別是玉米品種供給遠大于需求。據糧油信息中心預計，2016年玉米產量是4400億斤，2016年的消費量是4000億斤，多出400億斤。再加上玉米和其他的替代品進口400億斤，總體上2016年玉米這一塊要供大于求800億斤。

    二，價格倒掛的問題。由于臨儲政策使糧食價格處于全球“高地”，產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格嚴重倒掛。南北方糧食流通陷入停滯狀態，貿易企業紛紛退市，東北產區加工企業大面積限產停產，虧損加劇，進口糧食大量涌入國內，呈現出“洋糧入市、國糧入庫”局面。

    三，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，目前我們政策性糧食庫存已經達到5000億斤，超期儲存數量特別多，品質劣變加速，中央財政負擔越來越重。所以，原有的政策弊端已經比較突出地顯現出來了，到了不改不可、非改不可的地步，因此必須實施玉米收儲制度改革。
    
    取消了玉米臨時收儲政策，在東北三省和內蒙古自治區實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，按照“市場定價，價補分離”的原則，推進玉米收儲制度改革。改革的主要內容就是市場化收購加補貼，由市場定價，價格和補貼分離開來。

    “市場定價”，就是取消臨儲，不再定價托市收購，價格根據市場的供求來形成，農民隨行就市賣糧，各類市場主體自主入市，糧食收購由過去的“政策市”變為“市場市”。

    “價補分離”，就是把對農民的補貼從價格中剝離出來，原來的臨儲價格高于當期市場價格，實際上高出的部分就是對農民的補貼，現在讓價格回歸市場，另外實施玉米生產者補貼。

    市場化收購加補貼，把補貼單拿出來，補給種地的農民，誰種地補給誰。這樣，既有利于解決糧價倒掛的問題，又兼顧了農民基本收益，還可以使各類主體充分參與市場競爭，農民根據市場來安排生產，逐步實現供需總量基本平衡。