11月1日，中央深化改革領導小組審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》。會議指出，要以現有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來。

 

 

　　進入“以工補農、以城帶鄉”的歷史新時期以來，我國農業現代化穩步發展。糧食連續十二年增產，綜合生產能力已歷史性地站穩了1萬億斤大臺階，實現了糧食和重要農產品的有效供給。但是，我國部分農產品產量的增加，一定程度上是以犧牲資源環境、犧牲可持續發展為代價換取的。

 

　　我國農業資源環境的破壞、惡化是由多種因素、多重原因共同造成的。主要表現為以下方面：一是工業化、城鎮化深入發展，在吸引資源要素流出農業的同時，也向農業產地環境輸出了一定的污染。環保部數據表明，我國目前有3億畝耕地不同程度地受到鎘、鎳等重金屬污染，主要來自工礦企業污染。二是水資源時空分布不均勻，部分地區過度開發，農業用水模式不可持續。我國水資源時間分布總體顯現春旱、夏澇情況，空間分布也不均勻，在水資源緊缺的情況下，節水灌溉率不高。三是農業生產過程中的面源污染問題加重，農產品質量風險增多，農業生產面臨不可持續的臨界點。當前，我國主要農作物化肥、農藥的利用率較低，且有相當數量的農作物秸稈露天燃燒，養殖廢棄物未經處理而隨意排放，農膜殘留率高，農藥和飼料非法添加劑殘留超標影響農產品質量事件也時有發生。

 

　　適度調整種植結構、科學涵養資源環境是各國在農產品供給寬松階段普遍實施的政策。20世紀80年代，美國糧食連年豐收，而性的經濟危機則導致市場需求減少，農業支持政策給政府帶來了沉重負擔。1985年美國農業法案通過了大規模的休耕計劃，給予土地所有者租金補貼，激勵他們將生態脆弱的土地進行休耕。目前，美國休耕面積常年保持在1400多萬公頃。近年來，日本大米生產過剩，其他糧食進口不斷增加。日本政府適時進行生產調整，鼓勵農民擴大豆麥、飼料作物和非主糧播種面積，實施農地水環境保護補貼政策，支援低環境負荷農業生產。進入新世紀以來，歐盟在其歷次共同農業政策改革中都把農業多功能性置于重要地位，出臺了農業生態環境的標準指標體系，對按此標準從事農業生產的主體給予補貼。

 

　　必須看到，盡管當前國內外市場糧食供給寬裕，但是我國農產品供求緊平衡、結構性短缺的局面還沒有改變，盡管農民工資性收入已經超過一半，但是農業經營收入仍是農民收入的基礎和“穩定器”。因此，確保糧食和農民收入穩定增長是綠色生態為導向的農業補貼制度的前提。在堅持這一前提的同時，還應當認識到一味依靠政府推動促進農業可持續發展在政策上、資金上都是“不可持續”的。因此，要以補貼為杠桿，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發農民創新、創業、創造活力。還需要進一步強化認識的是，受當前我國農業勞動者素質制約，依靠傳統的小規模農戶推動綠色生態發展，仍然不現實，因此以補貼為激勵，推動新型經營主體和傳統農戶協調發展，促進資源節約型、環境友好型、生態保育型農業發展。

 

　　在強化認識、更新理念的基礎上，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，就要按照綠色興農的理念，著力提升農業可持續發展水平。通過補貼調節高耗水農作物種植，建立農業節水獎補機制。在嚴格執行資源保護法律法規的基礎上，探索更為有效的退耕還林、還草、還濕補貼政策。因地制宜、分類施策，實施糧豆輪作等補貼，開展休耕補貼試點。試點先行、循序漸進，探索有效機制，開展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施、秸稈資源化利用、農膜回收再利用等補貼，實現化肥農藥施用量零增長，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理。在強化農藥、獸藥、飼料添加劑源頭控制的同時，綜合運用補貼、獎勵、信貸財政貼息、保險保費優惠等手段，加大對新型經營主體的扶持，提升農業生產標準化水平。