土地流轉后,誰來種糧食?

    5月9日,中國社科院金融研究所、特華博士后科研工作站和社會科學文獻出版社在北京聯合發布了《土地市場藍皮書》指出,農村流轉后土地不種植糧食比例大。

    中國社科院農村所土地室副研究員郜亮亮介紹,課題組于2013年和2014年對河北省、陜西省、遼寧省、浙江省、四川省、湖北省和廣西壯族自治區7個省份的農地流轉情況進行了調研。

    從7個省份調研看來看,至少40%的流轉耕地用于種植糧食作物。但是不同省份流轉耕地用于糧食作物情況相差較大,遼寧省比重,到2014年增加到55.33%。

    很多地方比例低。河北省2014年僅有24.14%的流轉耕地用于種植糧食作物,不足1/4,且呈下降趨勢。

    報告指出,由于經營主體不同,承擔土地租金的能力也不同,土地流轉市場的發展必然面臨“非糧化”和“非農化”問題。應嚴格監管土地使用,通過恰當的激勵措施如三項補貼政策,將土地流向進行適度規模經營的糧食種植主體。

    21世紀經濟報道獲悉,多年來農村土地流轉在加快。

    1996年,只有2.6%的農地發生流轉,2004年流轉比例提高到10.5%,2011年進一步提高到17.8%,2012年有超過1/5的農地發生流轉,2013年全庭承包耕地流轉面積達到3.41億畝,流轉比例超過1/4,2014年全庭承包耕地流轉面積進一步增加到4.03億畝,比2013年底增長18.2%,流轉比例達到30.4%。

    藍皮書稱,土地流轉市場的首要功能是提高土地配置效率,其次是促進公平,即將土地從擁有數量多的農戶手中轉移到擁有數量少的農戶手中。但隨著流轉市場的進一步發展,這種公平性作用將逐漸減弱甚至消失,那個時候只有能支付租金的人才能夠獲得土地的經營權,而這些人必然是利用效率的人。

    調研發現,當前發生流轉的土地主要是被農戶、專業合作社、企業和其他主體進行耕種,且以農戶經營主體為主。從7個省份的情況來看,60%的流轉 耕地被農戶耕種。