為提高農業補貼政策效能，財政部、農業部聯合印發《關于推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，2016年在推開農業“三項補貼”改革，將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，變激勵性補貼為功能性補貼、覆蓋性補貼為環節性補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。這是主動適應經濟發展新常態、順應糧食供求新形勢、應對內外部環境新變化的重要舉措，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，有利于促進糧食適度規模經營和農村金融加快發展，對增強農民獲得感和滿意度、促進現代農業發展具有重要意義。

 

　　補貼農業農民是通行做法。農作物良種補貼、種糧農民補貼和農資綜合補貼等“三項補貼”政策，構建起一套針對性強、含金量高、惠及面廣的農業補貼政策體系。農業補貼政策的實施與農業稅退出歷史舞臺，成為與農民關系由“取”到“予”的根本性轉折，由此開啟了我國糧食“十二連增”和農民持續增收的歷史新階段。但隨著農業內在條件和外部環境的深刻變化，“三項補貼”政策效應持續遞減，政策效能逐步降低，補貼已成為農民普惠的“收入型福利”，已不能適應新形勢新要求，迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略、更加符合現代農業發展方向、更為精準的農業補貼政策體系。

 

　　推開農業“三項補貼”改革，兼顧了保障糧食數量、質量和生態“三大需求”，符合產出能力優先、質量和效益優先、永續發展優先“三個導向”，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。當前，我國農業發展面臨的數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與收益、生產與環境等方面的矛盾日益加深，各種短期問題與長期矛盾交織疊加，在糧食供求關系長期偏緊的局面沒有根本改變，農業生產成本“地板”持續抬升和農業生態環境保護壓力不斷加大的背景下，要將糧食產量維持在一個合理區間，將農業供給質量和效率提升到更高層次，同時讓資源環境能夠得到“休養生息”，農業補貼不僅不能減少，還要進一步強化。

 

　　新時期新階段完善農業補貼政策，關鍵要在提高補貼精準性和效能上下更大功夫。我國尚不具備、大規模補貼支持農業的能力，與發達搞補貼競爭，單純依靠擴大補貼規模來保障糧食和提高農業供給質量，既不現實，也不符合世貿組織規則。農業“三項補貼”改革，將政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，抓住了農業實現高質量可持續發展的“主形態”和關鍵“短板”，也給農民發展綠色農業吃了“定心丸”。加強耕地地力保護的支持，增強了農民保護耕地地力的動力，“用養結合”有利于緩解農業支撐要素緊繃、環境透支等問題，促進農業可持續發展。加強糧食適度規模經營的支持，“誰多種糧食，就優先支持誰”，“種補結合”有利于促進糧食適度規模經營，推動農業規模化、產業化、社會化發展。

 

　　“三項補貼”改革是農業政策的又一次重大調整，事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關糧食和農業可持續發展，要確保改革舉措落到實處、產生實效，還需做到“兩平衡一協調”：

 

　　一是耕地承包主體和經營主體補貼支持的平衡。承包地“兩權變三權”后，部分耕地的承包主體和經營主體發生分離，擁有耕地承包權的種地農民只是經營主體的一部分，耕地地力補貼對象原則上是擁有耕地承包權的種地農民，如何做到“誰經營誰保護”，讓實際種糧主體成為真正的耕地保護主體，加大耕地保護投入，減少短期行為，還需要有更多政策上的設計。

 

　　二是生產環節和產前產后環節補貼支持的平衡。糧食和農產品穩定供應不僅是“產”出來的，也是技術進步、加工轉化等共同作用的結果。農業補貼重點要穩定生產、提高產能，對產前產后環節也不能忽視。可以結合推進農村一二三產業融合發展，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式，支持農業新型經營主體和服務主體開展農業科研、農產品現代流通等，提升產業鏈整體效率。

 

　　三是農業生產支持補貼與其他相關政策的協調。當前我國農業已經進入高成本、高風險階段，保障糧食安臨的兩難和多難問題很多，確保農業生產支持補貼真正發揮實效，需要其他配套政策支持。從過去實踐看，由于補貼政策與進口管理等政策不協調，出現過補貼惠農效果受到侵蝕的情況。要加強補貼政策與價格支持、進口管理等政策手段的銜接，形成政策組合效應。

 

　　“三項補貼”改革不會是農業支持保護制度調整的休止符，要守住“確保谷物基本自給、口糧”的糧食戰略底線，保持農民持續增收好勢頭，農業補貼制度改革依然在路上。