圍繞新時期中國農業發展面臨的新機遇和新挑戰、農村土地制度改革、農產品質量等話題展開的中國現代農業發展高峰論壇近日在京召開。曾任中國農業大學校長、廣西壯族自治區副主席的陳章良在會上演講時表示，去年中國糧食產量實現了十二連增，糧食總產量達到了6億噸，但是糧食進口了1.2億噸，糧食高庫存、高進口現象并存的問題突出，且這個局面今年還將繼續下去。

    “打這么多糧食，但是還要進口，主要是因為大量的糧食還在倉庫里。”陳章良以玉米為例分析說，雖然政府花大量資金進行補貼，但是進口玉米的價格仍明顯低于國產玉米，導致國產玉米大量積壓在倉庫，使得產業面臨嚴峻挑戰。

    “問題主要出在供給側一方，出在結構上，我們所有主要農產品價格都比國際市場貴。”

    陳章良說，按照經濟學家的說法，供給側主要包括勞動力、土地及自然資源、資本金融、科技創新、制度創新5個方面。而目前勞動力成本、土地資源成本、資本金融成本提高，導致中國糧食生產成本迅速提高，與進口糧食相比失去競爭力。

    “未來五年，這種趨勢不會發生太大變化。”陳章良強調，在這種情況下，科技創新對破解問題來說至關重要。

    卓創資訊分析師劉陽在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，任何科技創新對農業發展所起到的作用都是不言而喻的，除提高生產率和降低生產成本外，對發展可持續性友好農業也起到關鍵性的作用。

    劉陽告訴記者，當前中國農業面臨諸多方面難題，如生產量、進口量、庫存量“三量齊增”，國內國際農業資源配置扭曲等。這些問題均可歸結在中國農業結構問題及一些亟待改革的農業政策問題上。

    “通過中央一號文件可以明確看出，要解決農業領域的供給側改革問題，就必須通過調整農業結構，提高農產品供給的有效性，增強市場配置農業資源，推動中國農業提質增效。這當中，首先需要保證國內糧食可以有效自給，再逐步調減非優勢生產區的糧食種植面積。在國內確保口糧生產的同時，加強對全球農業開發潛力、環境與風險的分析；其次，在國內糧價短期難以和國際接軌的情況下，需要政策性的限制進口替代品。這也將為后期國內糧食去庫存創造良好的環境。此外，政策的改革、制定、實施需更緊密地圍繞農民展開，切實地考慮農民的收益及政策的公開透明性，做好有效的宣傳及推廣，確保政策上傳下達。”劉陽表示。

    對于我國糧價過高的問題，劉陽認為除了成本上國內糧食種植遠遠高于發達外，政策性的托市也在很大程度上帶來了國內糧價的持續攀升。以玉米為例，2008年臨儲政策實施后，收儲價格連年上調，而國內市場價格也隨著水漲船高。所以要解決國內糧價過高的問題，除了不斷想方設法解決生產及種植成本的問題，同時，還需政策性地引導國內糧價下調。2015-2016年玉米臨儲價格已大幅降低，2016-2017年玉米臨儲政策將取消，這是引導國內糧價向國際價格靠攏的信號。其余兩大主糧小麥及稻米，后期若要解決糧價過高的問題，也必須政策性的引導，雖然短期托市取消的可能性不大，但托市底價適當下調或也將起到一定的效力。