五大發展理念，這一重大社會、經濟發展綱領，獲得如此廣泛、幾乎沒有任何雜音的社會共識，非常難得，也非常了不起。

　　去年的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”，作為我國今后一段時期社會管理和經濟工作的基本方針和基本國策，在目前關于基本國策的寬松討論語境下，尚未看到各理論派別、專業智庫或獨立思想家、評論員以及學術機構對“五大發展理念”的清晰的反對聲音或非常明確的不同政見。

　　與過去在房地產政策、轉基因政策等重要政策上出現的多種聲音，甚至是完全不同的聲音相比，“五大發展理念”超乎尋常的得到了政府、學術、智業、實業、產業、農民等各界不同群體的廣泛認同。更準確的說，“五大發展理念”是在全社會達成了共識。

　　相比于過去各個不同歷史發展階段都出現過的，圍繞社會和經濟基本方針的，多種不同政見觀點和質疑聲音，“五大發展理念”所形成的戰略和發展共識，在我們黨和的發展歷史上，極其少見。

　　二、五大發展理念，特別契合三農現實與發展

　　站在全球經濟一體化的格局下，執政黨為民執政的理念下，在如何協調破解“三農”多方面矛盾的實現背景和如何加快農業現代化建設的前提下，用“五大發展理念”引領“三農”變革，不僅具有政策針對性、理念貼近性和邏輯通達性，也特別適合目前的國情、農情、民情，更能有效提高我國農業的國際競爭力。

　　“三農”變革已進入深水區，從理論引領，戰略謀劃，頂層設計等方面客觀評價，“五大發展理念”對“三農”變革可謂意義重大。只有實現創新、協調、綠色、開放和共享發展，才可能走出目前的“三農”發展困境，并在發展中尋求突破。

　　全黨、全社會各階層在“創新、協同、綠色、發展、共享”五大發展理念上達成了高度共識，那就應當堅定的去貫徹、踐行和落實，使其真真切切地成為我們制定各項工作的指導方針和基本原則，成為論證和辨析各項現行政策、現行法規、現行制度、現行觀念、現行邏輯、現行模式、現行體制、現行思維的理論引領標準與改革、創新、協調實施的評判和執行標準，從而推動我國社會和經濟發展這個大政國策在三農領域系統落地和完整實現。

　　三、國策與政策嚴重脫節

　　五中全會結束后半年多來，在“三農”發展戰略、發展模式、發展路徑的頂層設計上，在多項涉農政策、涉農支持、涉農事件等大量具體實施和執行環節上，卻基本看不到、體會不到“五大發展理念”得到了踐行或正在踐行。

　　也就是說，國策與政策出現了嚴重脫節。天上有云，地上沒影，新理念、新國策還在中南海圍墻里，滿街跑著的車上，為地方政府、社會以及農民導航的，還是五年前的舊地圖。

　　四、“三農問題”陷入集體性路徑迷茫

　　新常態下，農村社會問題多多，“三農問題”已進入矛盾交織、越繞越緊的近乎死結的狀態。

　　事實上，“十三五”還在走“十二五”已經走不通的老路。如“十一五”和“十二五”十年發展的事實已經被證明了是“富不了農民、救不了生態、強不了”的農業合作社體制模式，目前仍然是農業部重點政策支持的所謂新型農業經營主體。

　　關于“三農”多方矛盾如何綜合破解？關于現有政策框架下如何尋求突破性體制創新？關于適度規模經營面臨多方巨大爭議如何形成共識？關于什么樣的發展模式和發展路徑能加快推進農業現代化？關于“三農”的一系列問題，目前仍是方向模糊，模式模糊，路徑模糊。

　　政府自五中全會之后不斷出臺了相關“三農”的政策指導意見，而學術界、理論界對“三農”發展模式和發展路徑仍存在各種的不同觀點，呈現出多種思潮各有擁躉，且相互激烈碰撞之中。

　　面對農業生態惡化，農村凋敝加劇、農民依舊生活在社會層的“三農”發展困局，各種陳舊觀念、陳舊理念、陳舊思路、陳舊體質、陳舊模式、陳舊的對社會和經濟的認識論和方法論，還有陳舊的繼續讓農民跳獨角戲的政策理論及農業投資方式和渠道等等，仍在繼續上演。

　　“三農”變革，需要涉及理論，法規、體制、模式、路徑等創新改革和協調。政府和社會各階層以及農民群體需要在對“五大發展理念”達成共識的基礎上，切實貫徹和實施，才能加快“三農”變革。然而，目前是說新理，走舊路，在“三農”實際發展中，五大發展理念并沒有得到有效踐行。

　　共和國半個多世紀的農業發展史上，從來沒有像現在這樣對“五大發展理念”基本國策形成如此廣泛的全社會共識，也從來沒有像現在這樣，在發展模式和發展路徑上多種理論觀點、多種發展邏輯并行。

　　“十二五”的發展模式，被事實證明走不通，卻硬著頭皮繼續被政策鼓勵，多種新思維、新觀點在隔空喊、干著急……全社會從來沒有像現在這樣呈現著對“中國農業向何處去”的集體性路徑迷茫。

　　至今，“五大發展理念”共識更多還停留在理論層面，并沒有在“三農”變革上落地。農民仍然被各種理論裹狹著，不知到底怎么樣才能有更好的日子。

　　面壁十年不破壁，五大發展理念正在“三農問題”上遭遇“共識行，不踐行”的尷尬局面。