北京2月2日消息據報道，從2004年到2014年，中央一號文件連續十一年聚焦“三農”。昨天（1日）發布的題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的2015年中央一號文件再次鎖定三農問題。

 

　　今年一號文件全文一共涉及五大方面，其中包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。而這五大方面又被細分為32個小點。

 

　　那么，在這五個方面的指導下，今年的三農工作將會有哪些變化？都有哪些農民和消費者所關心的具體問題列入其中？

 

　　去年的中央一號文件的主題是《關于深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，今年主題是《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。兩年的主題中，“改革”和“農業現代化”都是關鍵詞。這在連續12年的聚焦三農的一號文件中也算罕見，對此，國務院發展研究中心研究員徐小青認為：

 

　　徐小青：主要的政策要求，主體上是一樣的，都是用改革來推進農業的現代化，但是我覺得確實還有一些差別，一年來改革的方向和內容都做了要求，都有了明顯的推進，比如說土地的問題，中央已經發了三個文件了，土地規范流轉規模經營的問題，農村征地、農村土地的征收、宅基地的制度、農村經濟型建設用地的入市的問題，所以改革更加深化，路徑更加明晰了。

 

　　對于農民來說，今年的一號文件首先從多個方面對農民收入保增長做出了明確要求，比如，將優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等等。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥指出，在新常態下，需要用改革來解決更多發展問題。

 

　　李國祥：農業也面臨著轉方式調結構，同時在轉方式調結構的時候農業的生產能力不能受到影響。所以需要用改革激發農村各個主體的生產積極性，實行生產要素的優化配置，在三農投入上我們通過財政的政策激發金融的對三農的投入。

 

　　每年的一號文件都給予了農民很多期望，有農民說：

 

　　農民：我們希望政府這一塊，對我們的基礎設施這一塊應該有更大的投入，給我們搞的更好，還有一個就是希望銀行是不是在貸款這一塊給予更大的支持，更加快捷。

 

　　農民：我們希望省或者這些層面上能多多支持，出臺一些支持農村集體經濟發展的一些好的政策。

 

　　這兩位農民遇到的難題，也是過去一段時間社會高度關注的，新型農業經營體系構建、農村集體產權制度改革和土地制度改革等，一號文件都有大篇幅的涉及。而國務院發展研究中心研究員徐小青認為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點。

 

　　徐小青：要從大的方面講我還是覺得農村的產權制度，是一個大的難點，征地制度的規則現在實際上是采取了一個試點的方式，現在一省一個。再說金融，農村金融狀況應該說有所改善，但是你說我轉個產，發展一些農產品的加工業，這里邊都需要資金，這個資金的運作運行到底怎么樣，商業金融還是農民的合作金融，十八屆三中全會以后允許土地經營權做抵押，怎么運作，這里邊問題還是很多的。

 

　　除此之外，對于消費者來說，最關心的就是農產品質量和食品問題，今年的一號文件提出，加強縣鄉農產品質量和監管能力建設，嚴格農業投入品管理，另外，還要加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。這些措施都在說明一件事，要從生產源頭掌控，既包括了基層農業生產的監督也包括農業生產所需要的環境。

 

　　而說到，有一個問題成為了今年中央一號文件充當其沖的問題，那就是糧食，糧食問題年年提，但是，今年提法有點不太一樣，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化的要求，包括農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。對于這個說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

 

　　徐小青：保障糧食，從理論上來說，要依靠生產、依靠儲備、依靠貿易來保障，我們的農業資源到底怎么樣？不夠！需要進口，提出來需要適度進口，咱們的目標，谷物基本自給，口糧，也不是說完全自給生產，也有貿易，另一方面我們現在處在一個開放的條件下，哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當一些，還是有一個合理利用國際市場的來確保我們的。